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城市化不應是農村邊緣化

http://news.sina.com   2009年11月25日 08:04   中國日報

  我國城鎮化率達到45.7%,城鄉收入比卻為3.31,中國社科院《城市藍皮書》發佈這組數據讓人深思:城市化在加速,城鄉差距為什麼也在拉大?從鄉村社會步入城市社會,我們需要什麼樣的城市化?

  幾十年來,中國的城市化進程相當獨特:在計劃經濟和市場經濟制度的雙重作用下奮力前行,在城市和鄉村二元結構的對立與融合中拓展空間……在中國,城市化所承載的,不僅是發展經濟,還有城鄉一體化、城鄉共同富裕的目標。

  然而,這組數據卻直接反映出,城市化對中國社會經濟的本義,可能在一些地方被忽略了。本應該經濟、社會、制度一體推進的城市化,在有的地方變成了「攤大餅」式單純的「空間城市化」。在指標考核的推動下,城市化變得直接為GDP服務,甚至把城市化等同於統計學意義上數據、指標的「城市化」。

  撤縣建區、鎮改街道……本來應該是産業、經濟推動的城市化,變成了簡單地用行政手段推進。城市變大了,城鎮人口變多了,城市化率提高了,但産業發展水準仍然較低,公共配套設施仍然缺位……。

  這也是一種浪費的城市化。過分追求佔地廣、人口多,將導致有限的土地資源被浪費,也不利於城市空間與産業空間的優化。同時,城市得到越來越多的發展資源,鄉村的資源卻在一定程度上被擠占,其結果是城鄉之間愈發不平衡。

  還有些城市化,看上去很美:鄉鎮通了高等級公路,電視、網路進了村寨,有的地方還建起了「別墅級衛生院」……但有形的界限模糊了,無形的鴻溝卻依然存在。城市和農村,産業發展政策、行政管理體制,甚至是戶籍管理方式,都涇渭分明。

  農民在城市化進程中所承擔的風險也同樣不容忽視。正如藍皮書中分析指出的那樣,一些城市發展先天不足,一旦遭遇經濟危機,工業産業需求萎縮,城市經濟將陷入蕭條,以農民工為主體的工人失業將加劇,農民工群體生活更加困頓和艱辛。

  當前,推行擴大內需、拉動經濟增長的政策措施,有助於盡快啟動新一輪城市化進程,而這一進程也將為經濟發展開闢更為廣闊的增長空間。但在席捲而來的城市化浪潮中,只有踐行城鄉一體化的規劃與建設理念,才能有真正高品質的城市化。

  城市化不是為GDP服務,更不是為了製造「城市巨無霸」。在改革開放30年和新中國成立60周年的新起點上,我們更應看到,城市化是要造福民衆、科學發展。只有認清這個問題,中國廣袤的鄉村才不會因城市化而被邊緣化,廣大農民才能享受到城市化的果實,城市化也才因此更有現實意義。

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