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新京報:積極應對老齡化 建“三老”服務協調機制

http://dailynews.sina.com/bg/   2018年03月11日 12:29   新京報

  建立“三老”服務協調機制,應以公共採購和委託管理等方式為主,對簽約公司給予一定的財稅優惠政策。

  中國人口老齡化發展十分迅速,60歲及以上老年人達2.41億人,占人口比例為17.3%,而2011年僅為1.84億,占13.7%,年均增加近1000萬人,大致相當於兩個新加坡。

  根據聯合國的預測,到2035年,中國老年人將高達28.5%,超過3.4億人,大約每4個人就有一個老年人;到2050年,將達35.1%,超過4.4億,大約每3個人就有一個老年人。

  就眼下來看,生活最艱難的老年群體有四個:“失能失智老人”、失獨老人、城鎮空巢老人、農村留守老人。目前有關部門正在15個城市進行長期照護保險制度試點,這個制度有望將“失能失智老人”這個群體覆蓋進來。但是,失獨老人、城鎮空巢老人、農村留守老人這個“三老”群體還沒有相對應的一攬子服務機制。

  失獨老人大約有上百萬人,他們飽受喪子之苦,目前正逐漸進入暮年,其中有一部分老人經濟十分拮据,理應享受一定的政策性幫扶。城鎮空巢老人大約有幾千萬,由於其子女長期在異地工作甚至域外工作學習,一些家庭尤其是獨生子女的家庭常年呈空巢狀態。農村留守老人約有上億人,他們的子女異地打工,很少回家,相當一部分人還把孩子也留在農村家裏由老人照看。

  “三老”群體問題,是中國特定經濟發展階段一個特殊的社會問題,媒體常有報導,城鎮空巢老人死亡很多天以后才被鄰居發現,農村留守老人為不給子女添麻煩而採取自殺方式離開人世的現象也時常見諸報端。

  盡快一攬子解決“三老”問題十分迫切,意義重大:一是可以大幅提升老百姓的幸福感、獲得感和安全感,讓他們分享經濟高速發展的社會成果;二是可以編織一個社會安全網,讓他們分享社會正義的陽光,有利於社會穩定;三是有利於全國異地打工1.7億人的子女更加安心工作,增加勞動供給,促進經濟發展;四是可將籌建“三老”服務協調機製作為積極應對老齡化的一個“突破口”,條件成熟時逐漸覆蓋到全體老年人。

  積極應對老齡化,建立“三老”服務協調機制,應符合中國國情,具有中國特色,發揮中國優勢,體現中國智慧,提供中國方案;應以公共採購和委託管理等方式為主,對簽約公司給予一定的財稅優惠政策,這既可激勵大力發展市場化養老機構、民辦非企業機構、NPO機構,又可為擴大就業做出貢獻;對年事已高的失獨老人提供免費服務,對其他老年人提供的醫療類或代購類服務可有償服務。為此,建議在國家層面建立一個“三老服務協調機構”,提供如下四個工作機制:

  一是利用我國獨有的發達快遞業的優勢,委託其建立一個全國範圍的“三老”順訪報警機制,利用該行業的工作性質和便利條件,入戶掌握“三老”日常生活的重大變化。

  二是利用發達的衆多物業管理業的優勢,由物業公司為“三老”建立一個與其子女親人定時聯繫機制、登門服務機制。

  三是充分發揮養老服務機構的優勢,利用稅優政策大力發展養老服務公司,以社區為依托向需要服務的“三老”群體提供簡單的醫療護理登門巡診機制。

  四是以基層街道政府為中心建立一個行政管理機制,實施歸口管理,負責“三老”的建檔立案,配有專項財政撥款和人事編製,統籌“三老”服務機制的提供和監管。

  □鄭秉文(全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任)

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