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地方大員扎堆鐵總 建鐵路過熱恐步高鐵后塵

http://news.sina.com   2013年06月28日 03:29   澳洲日報

  6月24、25日兩天,中國鐵路總公司(鐵總)總經理盛光祖和國家鐵路局(國鐵局)局長陸東福接待了兩撥地方大員。第一撥是西藏自治區黨委書記陳全國一行,后一撥是山東省委書記姜異康一行。這是鐵總和國鐵局最新接待的一批地方大員,來者的目的是希望獲得在鐵路建設方面的支持,這表明盡管劉志軍“大幹快上”的時代結束了,但是地方政府對於鐵路卻熱情高漲。一年前原鐵道部將城際鐵路和支線鐵路下放給地方,刺激了地方政府建設鐵路的強烈意願。地方政府前幾年進行了大量基建,其債務情況並不比鐵總更輕鬆,有評論認為,這股地方鐵路的建設熱潮可能會遭遇和高鐵同樣的結局。

  山東欲在“十二五”建設兩千余公里鐵路

  《21世紀經濟報導》曾刊文表示,自2008年原鐵道部與全國各省簽訂了省部協議以來,各省大員几乎每年都會來北京復興路10號鐵道部大院拜會,共同商討省部之間如何在資金籌集、土地拆遷、工程進度、鐵路安全方面加強合作的問題。

  在接待上述兩撥人之前,已經有兩個地方的代表團來拜會過今年“兩會”后過新成立的鐵總和國鐵局。今年4月15日來的是江西省委書記強衛一行,4月18日來的是廣東省委書記胡春華一行。而此次來拜會的西藏和山東,最近幾年來,也是每年都會跟鐵道部碰頭。

  一位接近鐵總的人士表示,此次西藏和山東過來的用意,與往年和其他省份並無不同,就是想讓鐵總和國鐵局在加快地方鐵路建設方面給力地來上一鞭子。

  西藏自治區“十二五”規劃在鐵路建設方面提到,要逐步完善區內鐵路網絡,建成拉薩至日喀則鐵路,推進川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規劃研究及建設前期論證工作,開工建設拉薩至林芝鐵路。

  目前拉日鐵路已接近尾聲,而拉林鐵路則尚未開工,此次陳全國與盛光祖會談時表示,要力爭拉日鐵路年內鋪通,推動拉林鐵路盡快開工,加快實施青藏鐵路電氣化改造。

  上述接近鐵總人士表示,西藏的鐵路一般都是國家重點保障的項目,由於涉及到邊疆和民族問題,一般都會優先安排資金,而且其項目裡中央投資的比重會相對較大,此前青藏鐵路中央政府就是將其作為純公益性項目而全部由中央財政埋單的。

  相比西藏,山東省鐵路建設的雄心更大,其“十二五”規劃顯示:盡快形成“四縱四橫”的鐵路運輸格局,推進客貨分離。加快京滬高鐵、山西中南部鐵路通道、德大、龍煙、棗臨、邯濟複線等在建項目建設進度,加快建設石濟客專、青榮城際、青日連鐵路、菏澤至蘭考支線等鐵路,爭取規劃濟青六綫和京九客運專線山東段,到2015年,鐵路營業里程由目前的3,840公里增加到6,100公里,複線率達到60%,電氣化率達到98%,高速鐵路營業里程358公里。規劃建設以濟南、青島為中心連接周邊城市,以及周邊城市間相連接的城際鐵路網絡,實現區域內主要城市間1-1.5小時通達,濟南至青島2小時通達。

  原鐵道部早在1年前就已經將城際鐵路和地方支線鐵路的籌資和建設下放給地方,其主要原因是鐵道部在國鐵項目和重大長幹線上的資金壓力極為龐大,所以只能將地方這塊切割出去,此舉助長了地方興建鐵路的熱情和衝動。

  地方鐵路恐重蹈高鐵停工覆轍

  很多民衆支持進行鐵路建設,認為這對其各自所屬地區的經濟發展有利,但是大規模規劃和修建背后需要資金的支持,資金問題將成為一大難題。

  2011年初鐵道部資金斷裂后,全國80%以上的高鐵項目停工,民工工資普遍拖欠,民工討薪曾爆發群體事件,一些隧道甚至成了參建民工養鷄的地方,一些項目至今未走出陰影。有評論認為,對於一些財力不足的地方建設的鐵路來說,如果不切實際,大幹快上,可能會遭遇與高鐵同樣的命運。

  地方政府這幾年進行大規模、激進的基礎設施建設和房地産開發,已經累積了巨大的地方債務。有評論認為,隨着房地産調控的收緊和土地徵收制度的改革,地方政府靠賣地來維繫財力的路子也將越走越窄,其財政將更加吃緊。

  6月27日的審計署最新報告顯示,一些地方變相融資現象突出,18個省本級及省會城市本級地方政府債務增長較快,最高達債務率189%,而國際公認的安全標準是100%。

  截至2012年底,18個省本級及省會城市本級地方政府性債務余額為3.85萬億元(1元人民幣約合0.16美元),其中2011年以后舉借的占46%,而償債卻主要依賴土地收入和借新償舊。有網民認為,地方政府這個時候再投入鐵路建設,將加劇其債務情況,而最終仍然是民衆買單,以后的賣地、強拆可能會更加恐怖。

  中央財經大學財經研究院院長王雍君表示,目前一些地方負債率很高,暴露出財政風險問題。地方政府的負債絶大部分用於投資,如果這些項目不足償還債務,完全可能存在地方債務違約的風險,需要警惕。

  為了建設鐵路,各地在融資上想盡辦法,例如江西省成立了鐵路産業投資基金,初期規模為150億元,廣東珠三角地區城鐵則實行“以地養鐵”的模式,試圖通過開發城鐵周邊的地塊,以此收入來彌補和償還城鐵建設和運營的成本。

  而且許多地方政府的融資卻並不規範,2011年至2012年,部分單位虛假或不合規抵押融資262.38億元;有378.16億元債務資金被挪作他用,還有271.71億元闲置2年以上。審計署長劉家義稱,審計過程中發現重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索175起,涉及630多人,有關部門正在依法立案查處。有評論認為,地方政府最需考慮的不是如何融資,而是如何管理,防止尋租。

  西藏和山東目前尚無明顯的融資措施出台,因此未來如何完成其規劃中的鐵路項目,依然有待觀察。

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