北美首頁新聞滾動大陸台灣美國娛樂體育財經圖片移民雜誌書味博客微博美食論壇

中國試點“強鎮擴權”深入基層管理體制改革

http://news.sina.com   2012年02月22日 04:16   中國新聞網

  素有“中國焦炭第一鎮”之稱的山西介休市義安鎮20日啟動“經濟發達鎮”行政體制改革試點工作,原設在縣級市政府的城建和規劃等部門,首次在鎮政府開設了辦公地。這是繼“省直管縣”之後,中國基層管理體制改革繼續走向深入。

  在中國,推行此類試點的鄉鎮還有24個,涉及13個省。事實上,作為中國最低一層的行政區劃,鄉鎮對於未來中國經濟持續高速增長具有非常重要的意義。為進一步推動鄉鎮發展,2010年中國政府開始籌劃在25個經濟強鎮實行國家級的行政體制改革試點,這些鎮將首次被賦予部分縣級經濟社會管理的權限。

  此次試點被稱做“強鎮擴權”,被普遍認為是中國基層行政管理體制改革的持續推進和深入。在此之前,中國曾經在一些地方推行“省直管縣”這樣擴大縣權的改革,收到了良好的效果。

  此輪“強鎮擴權”的主體都是所在各省的“經濟強鎮”。義安鎮黨委書記喬洪治告訴記者,近年來義安每年的財政稅收都超過1億元,最輝煌的時期從這裏出口的焦炭總量曾一度占到全中國的三分之一。如今這裏已建成以煤化工為基礎的新型能源基地,是中國北方名副其實的“經濟重鎮”。

  作為中國確定的試點改革重點鎮,其他24個鄉鎮也各有“強處”,它們各自具有所在省份的産業特點。如四川新津縣花源鎮以發展旅遊為特色,而河北省高碑店市白溝鎮則依托皮包加工等輕型工業實現發展。

  喬洪治認為,受現行管理體制影響,“強鎮”遇到了管理服務能力較弱、政府職能不全的尷尬局面。這種“強鎮”與管理權限矛盾的普遍存在,一定程度上束縛了“強鎮”自主作用的發揮。

  據介紹,義安有31個行政村8萬多常住人口,鎮內規模以上的企業就有62家。然而,在這樣一個大鎮,鎮政府卻缺少相應的行政權限,企業和百姓辦事不方便,鎮政府無力解決由此帶來的一些經濟和社會問題。

  “擴權對‘強鎮’有着巨大的吸引力,”義安鎮鎮長鹿人傑說,“它能夠激發鄉鎮一級黨委、政府的服務功能和發展活力,實現從‘腳大鞋小’到‘量體裁衣’的轉變。”

  2010年獲批國家試點以來,義安鎮試點掛牌之前先期運行。按照“權責一致、依法下放、能放即放”的原則,在創新行政管理體制、擴大鎮級管理權限、提升公共服務能力等方面,出台了涉及5方面、20多個事項的操作細則。

  不過,山西大學社會學教授王曉晨認為,“強鎮擴權”是機遇,也是挑戰。王曉晨說,“強鎮擴權”的核心仍在於“簡政高效”,改革應以提高基層政府的公共服務水平和能力為保證,要謹防“簡化程序”演變為“職能重疊”。

  他同時指出,改革要避免簡單重覆上級政府的行政模式,既要注意發揮地方的積極性、主動性,又應有必要的統一規範、組織,才能為今後類似經濟發達鎮行政管理改革積累經驗。(記者劉翔霄 呂夢琦)

Bookmark and Share
|
關閉
列印
轉寄
去論壇發表評論

 發表評論
昵 稱:
國家地區: