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溫家寶:把“就業優先”列為經濟工作首要目標

http://news.sina.com   2012年03月05日 12:40   中國新聞網

  溫家寶總理在政府工作報告中指出,“要千方百計擴大就業”,“各級政府務必堅持就業優先戰略,繼續實施更加積極的就業政策”。環顧全球,當前,促進就業已被許多國家的政策制定者升級為首選要務。我國“十二五”規劃首次提出“就業優先”戰略,既是順時應勢之舉,也是基於中國國情的安邦興國之策。

  就業乃民生之根本。從微觀看,它關係每個就業人口及其家庭的福祉和尊嚴。從宏觀看,它關乎經濟平穩運行乃至社會政治穩定。千方百計擴大就業,也是貫徹“以民為本”的科學發展觀的題中應有之義。近年來,從中央到地方,各級政府推出了一系列促進就業的政策,並取得積極的成效。過去3年,我國城鎮新增就業人數重返上升軌道,到2011年,我國城鎮新增就業1221萬人,達到2006年以來的最高點。

  但是,在取得上述成績的同時,我們也應清醒地看到,作為世界第一人口大國,中國的勞動者充分就業需求與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾將長期存在,當前乃至整個“十二五”時期,在就業總量壓力持續加大的同時,就業結構性矛盾將更加突出,就業問題的複雜性和艱巨性不容忽視。有預測顯示,今年中國城鎮需要就業的勞動力將達到2500萬人,比“十一五”期間的年平均數多出100萬人。

  當下,全球經濟結構進入調整期,世界經濟治理機制步入變革期,新興市場仍處於上升期,而我們的經濟體制改革恰逢攻堅期,經濟結構調整和産業轉型升級邁進關鍵期,城鎮化建設也進入提速期。如此之多的周期重疊在一起,對我國就業政策的戰略抉擇和戰術安排,無疑是異常嚴峻的考驗。

  從戰略上看,國務院已經把“就業優先”上升為國家戰略。既然是國家戰略,各級政府理應把它列為經濟工作首要目標,變“G D P至上”為“就業為先”。這既是繼續把握重要戰略機遇期、實現強國富民的需要,也是後危機時代中國經濟穩中求進的重要保證。

  從戰術安排來講,落實“就業優先”,就應把這一戰略積極地、系統地、動態地融入到中國經濟社會發展的全部進程中。也就是說,在整個“十二五”期間,要將調整經濟結構、轉變發展方式的過程,轉變為不斷開發人力資源、提升就業水平的過程;把促進城鄉發展一體化的過程,轉變為統籌就業、推進農村勞動力人口轉移的過程;把完善社會保障體系的過程,轉變為延續“人口紅利”,消化“劉易斯”拐點的過程。

  從本次政府工作報告中我們看到,在這“十二五”承前啓後的重要一年中,包括就業在內的保障和改善民生工作已成為政府的重要任務之一。城鎮新增就業900萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,是今年經濟社會發展的主要預期目標。

  推進“就業優先”戰略,還要把握好三個着力點:其一,繼續貫徹勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,實施更加有利於促進就業的産業、貿易、財政、稅收、金融等政策,積極發揮政府投資項目帶動就業的作用。其二,加強教育培訓與就業的“對接”,進一步強化高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員等重點人群的促進就業工作;其三,創造良好的體制和政策環境,鼓勵更多民營資本進入實業領域,以創業帶動就業,大力扶持小微企業,大力發展第三産業,讓全社會創造就業的源泉充分湧流。

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