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政協副秘書長問政協界別:20年前34個今日何從

http://news.sina.com   2012年03月09日 15:09   中國新聞網

  今天下午的小組討論上,全國政協常委、副秘書長李昌鑒提出了一個大部分政協委員並沒有意識到的問題20年前政協界別就是34個,能不能變變?

  “這些年社會發生了多大的變化,社會階層又發生了多大的變化,界別應該有所改變。”李昌鑒說。

  與他隔了兩個座位的全國政協社會和法制委員會副主任、中國法學會常務副會長陳冀平接過話茬兒,他說此前就提出過要單設法律界別的問題。

  “是啊,都說依法治國,法律界別當然應該設。”李昌鑒回應道。

  他強調,“政協的界別理應隨着社會的發展而有所增減。”

  在我國,政協的界別是參加政協的各個黨派、人民團體、各民族和各界人士在政協組織中的具體劃分形式,也是政協會議的基本組織形式。從初衷來看,為體現人民政協的民主協商性,界別被視為民主渠道,反映社會各個階層的利益訴求。

  政協成立以來的60多年中,界別變化的確在一定程度上反映了社會階層的變化。

  1954年全國政協設立了具有特定歷史印記的“合作社”界別。1978年,合作社界別被取消,增加了體育界別。第六、第七屆全國政協,增加了中華全國台胞聯誼會和港澳同胞界別。及至第八屆政協將原來的“港澳同胞界”分為“香港同胞界”和“澳門同胞界”,而由於改革開放的背景,第八屆政協還增設了經濟界別。

  自1993年第八屆政協界別調整為34個,其界別總數便再也沒有增加。

  “作為參政議政的重要渠道,政協界別應該覆蓋到整個社會的各個階層。”全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫說。

  資料顯示,在政協成立初期,委員中曾有過農民。而在1954年第二屆全國政協召開時,還為農民設置了“農民界”,並一直延續到第五屆全國政協會議,後來才改為農業界別。

  本次兩會上,全國政協委員、湖南省政協主席胡彪提出,“農業界別107名委員,沒有一個是真正的農民。”胡彪認為這會在一定程度上影響政協組織的代表性。

  北京大學政黨研究中心教授金安平曾在接受媒體採訪時指出,在産生機制上,人民代表大會強調代表的廣泛性,而政協更注重委員的精英性。人大代表通過選舉産生,而政協委員是通過提名推薦協商産生。政協章程第30條規定:全國委員會的參加單位、委員名額和人選,由上屆全國委員會常務委員會協商決定。這意味着,上屆委員的推薦可能起很大作用。

  據統計,在34個界別中,委員人數最多的是經濟界別,而排在第二的是文化藝術界別,該界別共有145名委員。

  隨着社會的發展,近年來已經先後有幾位全國政協委員提出,界別設置應該新增農民工界別、法律界別等新社會階層。

  2006年,《中共中央關於加強人民政協工作的意見》曾提出:“要適應改革開放和經濟社會發展的實際情況,研究併合理設置界別,擴大團結面,增強包容性。”

  有媒體報道稱,目前全國政協正在收集各地政協的意見、建議,將在廣泛收集意見的基礎上研究界別設置調整問題,一些新社會階層有望在下一屆政協中成為新成員。

  “改革開放這麼多年,産生了那麼多新的社會階層代表,政協界別是時候變變了。”李昌鑒總結道。

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