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中國養老服務業頂層政策架構初步形成

http://news.sina.com   2017年04月20日 20:45   中國新聞網

2017清華養老産業高端論壇4月21日-23日在北京舉行。論壇開場儀式上發布了清華養老聯合行動倡議,並舉行了全國大型公益項目——“老·愛·玩“適老游戲創意設計大賽 啟動儀式。 孔明 攝

  中新網北京4月21日電(張勁松孔明)“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段,也是老齡事業改革發展和養老體系建設的重要戰略窗口期。從去年下半年至今,中央政府及多部委密集出台一系列政策檔案,明確了養老服務業發展的戰略目標。中國養老服務業的頂層政策架構初步形成,特別是廣受關注的長期護理保險制度已在多個城市啟動試點。

這是21日開幕的“2017清華養老産業高端論壇”透露的信息。該論壇由清華大學建築學院、社會科學學院、公共管理學院、醫院管理研究院、生命科學學院、醫學院六大院系聯合主辦,清城同衡大健康科技研究院承辦,以“佈局 落位”為主題,邀請政府、學界、企業等2000多人,探討行業發展趨勢、解讀産業政策、討論養老産業落地之路。

4月21日-23日於北京舉行的2017清華養老産業高端論壇,以歐美同學會合唱團合唱開場。 孔明 攝

  長期護理保險擴大試點

  中國已經全面進入老齡化社會,未來15年是老齡化加速時期。預計到2020年,全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右,占總人口比重提升到17.8%左右;80歲以上的高齡老年人將增加到2900萬人左右,獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右,老年撫養比將提高到28%左右;用於老年人的社會保障支出將持續增長;農村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。

  中國“十三五”規劃(2016-2020年)明確要求:“探索建立長期護理保險制度,開展長期護理保險試點。”2016年7月,人社部發布《關於開展長期護理保險制度試點的指導意見》,提出用1-2年時間,在上海、成都、廣州、青島等15個城市試點,探索建立長期護理保險制度。

  該制度以長期處於失能狀態的參保人群為保障對象,重點解決重度失能者基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用。人社部的“指導意見”提出,要力爭在2020年前,基本形成適應中國社會的長期護理保險制度政策框架。

  養老服務市場全面放開

  對於養老這一民生領域的熱點問題,僅靠政府、社區和家庭還不夠,必須走社會化、市場化、多元化道路,調動多元主體參與的熱情,加強資源整合與聯動、政策統籌與銜接,形成良好的導向,讓有限資源發揮最大效用。

  2016年12月7日,國務院辦公廳發布《關於全面放開養老服務市場 提升養老服務質量的若幹意見》,提出要鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式,參與公辦養老機構改革;鼓勵境外投資者設立非營利性養老機構,其設立的非營利性養老機構與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策。

  12月27日,國務院發布《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》,提出要支持基層醫療衛生機構為老年人家庭提供簽約醫療服務,建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制,支持養老機構開展康復護理、老年病和臨終關懷服務,支持社會力量興辦醫養結合機構。

  2017年2月16日,《智慧健康養老産業發展行動計劃(2017-2020年)》發布。該行動計劃由工信部、民政部、國家衛生計生委共同制定,提出到2020年,基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養老産業體系,建立100個以上智慧健康養老應用示範基地,培育100家以上具有示範引領作用的行業領軍企業,打造一批智慧健康養老服務品牌。

  2月28日,國務院辦公廳發布《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》,要求到2020年,及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固,多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系更加完善,居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全,有利於政府和市場作用充分發揮的制度體系更加完備,支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好。

  醫養結合體系逐步健全

  由於養老需求的差別,不同養老方式不斷出現,大量投資者在摸索合適的商業模式。

  參與清華養老産業高端論壇的專家認為,居家養老、醫養結合、智慧養老,會成為主流。醫養結合作為適宜集中養老的主要方式,將會快速發展,也是贏利的最主要亮點。

  3月13日,國家中醫藥管理局、全國老齡辦、國家發展改革委等12個部門共同發布《關於促進中醫藥健康養老服務發展的實施意見》,提出到2020年,中醫藥健康養老服務政策體系、標準規範、管理制度基本建立。中醫藥健康養老消費潛力不斷得到釋放,老年人中醫藥健康養老服務需求基本得到滿足。

  中醫藥健康養老服務,是指運用中醫藥(民族醫藥)理念、方法和技術,為老年人提供連續的保養身心、預防疾病、改善體質、診療疾病、增進健康的中醫藥健康管理服務和醫療服務。

  3月22日,民政部、公安部、國家衛生計生委、國家質檢總局、國家標準委、全國老齡辦聯合下發通知,決定從2017年開始,連續4年,在全國開展養老院服務質量建設專項行動,以加快建立全國統一的服務質量標準和評價體系,加強養老院服務質量監管,堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為;到2017年底,50%以上的養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。(完)

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