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中國與東盟通過“南海行為準則”框架

http://news.sina.com   2017年05月19日 01:19   僑報

  【僑報綜合報導】17日至18日在中國貴州省貴陽市舉行的落實《南海各方行為宣言》(DOC)第14次高官會上, 中國與東盟十國審議通過“南海行為準則”框架。在此之前,各方已就此進行了近4年的談判和磋商。這被當天與會的中國和東盟外交官評價為整個“南海行為準則”磋商中一個“看得見、摸得着”的重要階段性成果,稱它為下一階段的磋商“奠定堅實的基礎”。

  17日至18日,中國與東盟國家在貴陽市舉行落實《南海各方行為宣言》第14次高官會和第21 次聯合工作組會,會議審議通過了“南海行為準則”框架。各方強調這是整個“準則”磋商的重要階段性成果,為下一步“準則”磋商奠定堅實基礎。

  中國與東盟十國17日至18日在貴陽舉行落實《南海各方行為宣言》第14次高官會,會議審議通過了“南海行為準則”框架。(圖片:中新社)

  “準則”磋商取得重要階段性成果

  中新社報導,中國與東盟十國外交部高官出席了會議。各方就全面有效落實《宣言》、加強海上務實合作以及“南海行為準則”磋商等議題進行了坦誠、深入的探討, 取得了積極成果。各方重申了全面、有效落實《宣言》的重要性,表示將堅持通過談判協商和平解決南海爭議,堅持通過地區規則框架管控分歧,深化海上務實合作,推進“準則”磋商,共同維護南海的和平與穩定。

  會議審議通過了“準則”框架。各方積極評價其重要意義,強調這是整個“準則”磋商的重要階段性成果,為下一步“準則”磋商奠定堅實基礎。各方將繼續以建設性態度推進磋商工作,力爭在協商一致基礎上達成“準則”。

  此次會議還審議通過了《建立三個技術委員會步驟非檔案》、外交高官熱線平台試運行結果,並更新了2016-2018 年工作計劃。其中, 三個技術委員會是指航行安全與搜救技術合作委員會、海洋科研與環保技術合作委員會以及打擊海上跨國犯罪技術合作委員會。

  各方表示,今年是《宣言》簽署15 周年。15 年來,中國和東盟國家通過落實《宣言》機制,攜手維護了南海地區的和平穩定和經濟繁榮。展望未來,各方應繼續堅持全面、有效落實《宣言》,共同維護南海和平穩定,致力於將南海建設成為和平之海、友誼之海、合作之海。

  保證磋商寬鬆環境 框架不公開

  與會的中國外交部副部長劉振民在會后的記者會上重點介紹了“準則”框架有關情況。他说,這是一份“全面的、照顧到各方利益和關切”的“準則”框架文本,包括前言、目標、原則和基本承諾等內容。

  中新社報導,劉振民表示,框架只涉及相關要素,還不是具體的規則。與會高官一致同意要把框架作為一份內部檔案,誰都不許對外公開,這是為了便於下一步“準則” 磋商有一個寬鬆的政治環境。

  “實際上,把框架作為內部檔案,也傳達了兩個信息。第一,磋商進程還要繼續,第二,我們不希望‘準則’磋商受到任何外來的干擾。”劉振民強調。

  關於“準則”是否應具有法律約束力的問題,劉振民表示這將是下一步磋商過程中要討論的重要問題,現在很難給出預測答案。

  他強調,中國與有關東盟國家在南海問題上有分歧,但更重要的是在南海有共同利益,有責任共同維護好南海和平穩定和南海航行自由,有責任加強合作,推動南海為各國帶來實實在在利益。在世界經濟全球化的大背景下,中國與東盟國家、地區鄰國之間,需要繼續通過制定自己的地區規則來指導各國行動,維護共同利益。

  “通過制定規則、建立機制來維護南海穩定,推動南海合作,這是我們唯一的出路。我們不希望戰爭,也不希望南海出現動亂。”劉振民说。

  另據北京《環球時報》報導, 有人質疑,此前中國和東盟各國達成的《南海各方行為宣言》實際上並沒有起到太大效果,沒能有效限制一些東盟國家在爭議島嶼搞島礁建設,反而對中國自己的限制比較多。劉振民说,此前中國與東盟各國達成的《南海各方行為宣言》的落實狀況有好的一面,但也有不太令人滿意的一面,中國尤其對《宣言》中有關“當事國直接談判解決分歧”“各國應保持剋制”“加強海上合作”這3 個條款的全面有效落實有所關切。中方認為,中國和東盟國家需要繼續制定自己的地區規則來指導各國行動,維護各國的共同利益。

  中方積極推進 “ 南海行為準則”磋商獲進展

  東盟與中國於2002 年11 月4 日在柬埔寨金邊簽署《南海各方行為宣言》。而“南海行為準則”是對宣言的推進和落實。據介紹,當初簽署《南海各方行為宣言》時, 中國與東盟已將制定“南海行為準則”作為一個目標,雙方也就此舉行了相關工作組的磋商會。

  綜合香港中通社、北京《環球時報》報導,后來,《南海各方行為宣言》受到菲律賓提出的所謂“南海仲裁”的干擾,但中國對“南海行為準則”的態度並沒有改變。今年1 月,中國外交部副部長劉振民就曾表示,中國外交部力爭在2017 年上半年完成“南海行為準則”框架草案。今年2 月,由中國與東盟國家共同參與的第19 次落實《宣言》工作組會在印尼巴厘島舉行,各方就落實《宣言》、推進海上務實合作及“南海行為準則”磋商相關議題交換了意見。

  東盟國家此時推進落實“南海行為準則”意在何處?奧地利《新聞報》報導指出,“東盟希望利用美國撤出亞太的權力真空”。報導稱,美國在亞太力量的減弱,尤其是TPP 的取消,讓許多盟友擔憂,但也給東盟國家更多的自主權。東盟國家希望制定“南海行為準則”, 有利於保持該地區的力量平衡,有利於與中國保持良好的關係,也有利於東盟成員國的經濟,尤其是貿易和旅遊。

  北京大學海洋研究院研究員胡波認為,“南海行為準則”在此時取得進展並不令人意外。事實上, 自2016 年所謂“南海仲裁案”裁決結果出爐以來,中國與東盟國家即迅速就緩和南海局勢緊張達成了共識。其中,加快“南海行為準則” 磋商是共識的重要內容。

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