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亞洲協會報告探討地區長期和平的制度建設基礎

http://news.sina.com   2017年09月12日 00:05   僑報

  【僑報記者徐一凡9月11日華盛頓報導】9月11日,亞洲協會政策研究所(ASPI)發布最新研究報告,探討為了維護亞太地區的長期和平,應當進行怎樣的制度建設。報告涉及當今地區秩序特點、亞太地區架構面臨的挑戰、更有效安全架構的原則、潛在的改革措施、政策建議等方面。

  這份報告的委員會主席是前澳大利亞總理陸克文(Kevin Rudd),作者包括美國、日本、韓國、印度、俄羅斯等多個亞太國家的前官員與專家,如奧巴馬時期的國家安全顧問托馬斯·多尼隆(Thomas E. Donilon)等,來自中國的作者為北京大學國際戰略研究院院長王輯思。

  報告開宗明義地指出,雖然GDP上升、貧窮比例下降、貿易一體化等成為亞洲地區未來規避衝突的積極因素,但亞太地區的安全環境變得更為複雜,“長期和平”並非理所當然。如今,亞太地區的安全架構是多層級的,包含各種伙伴關係、國際機構、論壇等,國家之間由此發展出共同的規則、共同推進國際安全,成為地區秩序的基礎。現在亞太地區的秩序特徵主要有:權力政治依然存在;美中關係的緊張導致地區秩序分裂;鬆散的安全架構給國家許多空間,但也增加了危險性;東盟方式的地區組織依然是中心,但是也受到很大的壓力;大國的“買賬”依然很重要。

  由此,報告認為,亞太地區架構面臨着一些挑戰,包括快速的政治經濟轉型、地區主要國家戰略競爭加劇、國家之前的信任缺失導致脆弱性、軍事化和軍民兩用技術轉讓不透明等等。為了應對這些挑戰,地區組織和整個安全架構應當具有約束性、通過戰略對話及合作消弭歷史上的不信任、更好地進行危機與爭端管理、理性整合各個機構,同時具有前瞻的靈活性,以適應未來地區動態及安全政策重點發生變化的可能。為了實現這些目標,報告提出了加強亞太安全架構要遵循的原則。一是加強中心,各國應當加強和提升東亞峰會的作用,使其成為領導層級的論壇。二是提升戰略對話,同時也加強具體層面的合作。三是對於風險管控和爭端解決加強重視,比如發展實際機制防止危機和軍事升級。四是建立網絡型為中心的安全結構,主要是由亞太複雜的安全局勢決定。五是留下未來加強東盟發展的空間——考慮到東盟內部結構、願景、地區作用及外部聯繫等。

  報告認為,加強東亞峰會是建立更強勁亞太安全架構的重要、實用步驟,而達到這一目標需要對東亞峰會進行改革。比如,加強主席國作用,每一個“非東盟”國家輪流代表“加八”(Plus-8)國家,與東盟主席國、東亞峰會主席國一起為年度領導會晤設定議程。同時擴大雅加達流程,保證所有非東盟國家的東亞峰會成員國都在雅加達有長期代表。其他改革措施還有增加東亞峰會的專業人員數量、建立臨時的東亞峰會工作組等。當東亞峰會成為更正式的組織、成員國進行的安全合作更為廣泛之后,還可以進行增加東亞峰會權力、設立東亞峰會秘書機構、建立危機干預和爭端解決機制等方向的進一步改革。

  報告最后提出了政策建議和近期步驟。這些建議包括建立高層級東亞改革委員會、建立非政府傑出人員工作組(EPG)提出地區信任建設的具體建議、加強東盟檔案、建立關於地區準則的二軌對話,等等。報告強調,加強亞太地區安全架構是必要的,而且最好“從現在開始”。

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