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浙江首發地方債疑問重重 仍待財政部批復

http://news.sina.com   2011年10月10日 10:23   鳳凰衛視

  國慶節後,關於地方債最吸引眼球的新聞是浙江省將成為中國首個獲准自主發行地方債券的地區。但這可能是地方政府的一廂情願或者是媒體的誤讀。

  財政部財科所一位人士昨日對《第一財經日報》表示,雖然地方政府有意自主發行地方債,但它們的意向不能算作定論的,最終仍然要等待財政部的正式公告。

  這個消息最早來源於5日新華社報道,新華社從浙江省政府了解到,經國家核定的浙江省2011年地方政府債券發行規模為80億元(其中計劃單列市寧波13億元),將全額用於市縣。而且2011年地方政府債券資金重點用於完成在建項目,嚴格控制用於新上項目。

  浙江省財政廳廳長錢巨炎表示,2011年地方政府債券省本級不留,全額用於市、縣(市),重點用於完成在建項目,優先用於保障性安居工程建設等,向民生項目傾斜,確保重點建設項目。

  2011年浙江省地方政府債券資金用於:保障性安居工程建設13.66億元;農村民生工程和基礎設施建設1.63億元;醫療衛生、教育文化等基礎設施建設17.35億元;生態建設工程1.98億元;水利基礎設施建設4.88億元;鐵路等重點基礎設施建設27.5億元,共計67億。

  新華社報道中並沒有明確提出目前浙江已經獲准了自主發債,但此後五天內多家媒體引用新華社報道並發酵為浙江獲得自主發行地方債的首發權。

  從目前官方透露的信息來看,這個消息可能是一種誤讀,雖然節前已有媒體報道,浙江、上海、廣東、深圳四地有望成為中國自主發債的試點地區,但是否浙江能先於其他三家成為首個試點地區仍是疑問重重,一些業內人士甚至對今年這些地區能否自主發債也打了問號。

  財新網記者昨日援引浙江省財政廳官員的話稱,對於浙江省自行發債何時開始,“在等上面的決定”。

  財政部昨日發布公告,將於本月代理髮行兩期地方政府債券,包括寧夏、河南、北京、大連、遼寧、吉林、內蒙古七省區市。

  財政部公告顯示,將分別於10月17日招標176億元三年期、10月24日招標179億元五年期地方政府債券。兩期債券合計355億元,加上此前財政部已代理髮行的六期共計1416億元地方政府債券,今年代理髮行地方政府債券達1771億元。涉及27個省份和廈門、青島、寧波、大連四個計劃單列市。

  2011年,國務院批准發行地方政府債券2000億元。財政部從7月初代理髮行地方債,三個月內已經發行近九成。本月兩期發行完畢之後,只剩餘傳言中的將自主發債的上海、浙江、廣東和深圳的地方政府債券尚未在財政部代理髮行的名單中。

  財新網稱,仍未發行的上海、浙江(不含寧波)、廣東、深圳地方政府債券規模合計229億元。

  根據中國《預算法》規定,除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券。而經濟快速發展及基礎設施建設等資金需求巨大,地方政府不得不通過設立各種融資平台來彌補資金缺口。

  據審計署審計,截至2010年底,全國地方政府性債務余額107174.91億元人民幣,其中,政府負有償還責任的債務67109.51億元,占62.62%;政府負有擔保責任的或有債務23369.74億元,占21.80%。

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