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政協第二次全體會議16名委員發言實錄

http://news.sina.com   2013年03月07日 01:30   鳳凰網

  3月7日(星期四)下午3時,全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議,多名政協委員作大會發言。

  [董建華]各位委員,現在開會。[03-07 14:56]

  [董建華]今天大會的執行主席是令計劃、韓啓德、董建華。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱同志,以及中共中央、國務院有關部門的負責同志,讓我們對他們的到來表示熱烈的歡迎。[03-07 14:57]

  [董建華]政協十二屆一次會議大會發言共安排了兩場,今天下午進行第一場大會發言,一共有16名委員發言。首先請遲福林委員發言,劉凡委員准備。[03-07 14:57]

  [中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林]各位委員,我的發言題目是《以政府改革帶動全面改革的突破》。[03-07 14:58]

  [遲福林]黨的十八大后,改革再次成為全社會關注的熱點問題,以改革紅利釋放發展潛力的氛圍和趨勢正在形成。能不能抓住當前政府換屆的改革時間窗口,以政府改革為切入點實現全面改革的突破,全社會有着很大的期待。對此,提出四點建議。[03-07 14:58]

  [遲福林]一、以改變“增長主義”政府傾向為重點理順政府與市場關係。這幾年,政府職能轉變取得一定成效,但仍不到位,政府主導型經濟增長方式的特徵比較突出。例如:以追求GDP增長速度為首要目標,以擴大投資規模為重要途徑,以土地批租和上重化工業項目為主要任務,以資源配置的行政控制和行政干預為重要手段。這種經濟增長方式,在帶來投資消費失衡、重覆建設、資源浪費、環境污染等問題的同時,還造成公共服務的缺位。需要指出的是,因政府職能轉變不到位所産生的消極腐敗問題,是政府公信力下降的主要原因。[03-07 14:59]

  [遲福林]為此,要以改變“增長主義”傾向為重點理順政府與市場的關係,着力解決經濟運行中兩個突出問題:1.行政審批。當前,行政審批事項仍然較多,審批程序繁瑣、效率低下,利用審批牟取私利的問題比較突出。加大力度推進行政審批制度改革,已成為轉變政府職能的迫切任務。[03-07 14:59]

  [遲福林]2.行政壟斷。從現實看,壟斷仍然是制約市場經濟發展的突出問題,也是制約國企改革的重要因素。盡快破題壟斷行業改革、尤其是打破行政壟斷,已成為深化市場化改革的重大課題。[03-07 15:00]

  [遲福林]二、以政府向社會放權為重點深化社會體制改革。從現實看,社會管理實質是政府管理的創新。面對着社會利益主體與利益訴求多元化的趨勢,尤其是進入微博時代,以行政管控為主的社會管理方式不僅難以實現社會穩定和諧,還容易導致更多的社會矛盾。這就需要政府主動向社會放權,以更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用。[03-07 15:01]

  [遲福林]1.在公共服務領域向社會公益組織放權,調動社會力量廣泛參與公共服務供給。2.加快官辦社會組織、傳統事業機構的“去行政化”改革,由此走出一條公共服務與社會管理有機結合的新路子。3.建立利益協商對話機制,加強政府與社會的有效溝通,並使之成為社會管理創新的重要公共産品。4.構建社會和諧穩定長效機制,重在擴大中等收入群體。建議盡快制定並出台中等收入群體倍增的國家規劃和具體行動計劃。[03-07 15:01]

  [遲福林]三、把優化權力結構作為行政體制的重點。這些年,一再強調政府職能轉變,為什麼仍不到位?關鍵在於受權力結構不合理的掣肘。深化政府機構改革,要按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的目標要求,把重點放在優化權力結構上。[03-07 15:02]

  [遲福林]1.建立以大部門製為重點的行政決策系統。着力解決行政決策權既過於集中又過於分散的問題,強化各個部委的決策主體職能,以提高決策效率和質量。2.建立法定化、專業化的行政執行系統。建議結合事業機構改革,盡快提出行政執行系統建設的總體方案。3.建立權威性的行政監督系統。如何超脫於決策權和執行權,獨立實施有效的行政監督,需要提出總體設計以盡快破題。[03-07 15:02]

  [遲福林]四、把全面推進政務公開作為政府自身建設的重大任務。“把權力關進制度的籠子裡”,關鍵在於全面推進權力運行的公開化。1.抓緊出台政務公開、財政公開、司法公開的具體方案。2.強化司法監督、媒體監督、公衆監督,實現權力制約權力和社會監督權力的有機結合。3.盡快制定本屆政府降低行政成本的行動計劃,建議把行政成本占比逐年下降作為政府工作的約束性指標。[03-07 15:03]

  [遲福林]十八大后,改革的時間與空間約束明顯增強。“改革與危機賽跑”不是危言聳聽。面對改革形勢的深刻複雜變化,改革更需要加強頂層設計、統籌規劃和綜合協調。盡快建立一個高層次的改革協調機構,加強對全面改革的組織和協調,其現實性、重要性、迫切性不亞於上個世紀80年代。[03-07 15:04]

  [董建華]現在請劉凡委員發言,錢克明委員准備。[03-07 15:04]

  [民革中央副主席 劉凡]各位委員,我代表民革中央發言,我的發言題目是《以農業轉移人口市民化為核心穩步推進城鎮化健康發展》。[03-07 15:05]

  [劉凡]穩步推進城鎮化健康發展,是當前和今后一個時期深入貫徹落實中共十八大精神的重要舉措。 [03-07 15:05]

  [劉凡]我代表民革中央,就以農業轉移人口市民化為核心,穩步推進城鎮化健康發展提四點建議:第一,擴大戶籍制度改革範圍,進一步加快農業轉移人口的市民化進程。中國的城鎮化應該是以人為本、公平共享的城鎮化,核心是人的城鎮化。以往的城鎮化更多地體現在城市建設水平的提高和城市居民生活水平的提高上,並沒有相應轉移更多農業人口,因此戶籍制度改革是關鍵。[03-07 15:06]

  [劉凡]目前全國已有十多個省、自治區、直轄市出台了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的政策措施,改革了延續50多年的二元戶籍制度。我們建議,進一步擴大戶籍制度改革範圍,地市級以下全部放開,同時逐步放開大中城市落戶限制。在此基礎上,穩步推進基本公共服務均等化,逐步實現農業轉移人口在勞動報酬、就業培訓、子女教育、公共衛生及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇,真正實現他們的“市民夢”。[03-07 15:06]

  [劉凡]第二,以土地制度改革為重點,給農業轉移人口吃“定心丸”。土地制度改革是提高城鎮化質量的重中之重。近年來,城鎮占用土地的速度遠遠快於吸納人口的速度,城鎮化過程中用地空間不足的矛盾十分突出,一些地方為了追求高城鎮化率,採用行政手段取得農民的土地,使農民被動地實現城鎮化,失地農民拆遷易、入住難,健全農村土地流轉機制的任務十分迫切。[03-07 15:07]

  [劉凡]我們建議:一是要注重發揮市場機製作用,讓農民的土地和宅基地的使用權享有可轉讓與可收益權。土地流轉一定要遵循公平、公開、自願原則,切實保護農民利益。二是要解決農村宅基地確權問題,逐漸完善農民的宅基地和住房産權制度。三是要允許符合條件的農民帶着確權后的宅基地指標,置換城鎮的經濟適用房,並將他們納入住房公積金制度的覆蓋範圍。[03-07 15:08]

  [劉凡]第三,以産業為支撐,為農業轉移人口提供更多的就業機會。城鎮化要健康發展,一定要有産業支撐。沒有産業的發展和集聚,就無法解決農業轉移人口就業不足、就業質量差等問題。[03-07 15:08]

  [劉凡]我們建議:一是要發揮大中小城市和小城鎮在吸納農業轉移人口中的不同功能作用,科學規劃,合理佈局,特別要加快發展以縣城和農村城鎮為主的小城鎮。二是要根據不同城市的特色和産業優勢來發展産業,通過産業集聚、産業升級、基礎設施的改善,吸納更多農業轉移人口就業。三是要切實提高農業轉移人口的就業收入,保護勞動者利益,使他們能夠更好地融入城市生活,真正在城市安居樂業。[03-07 15:09]

  [劉凡]第四,以統籌安排為思路,分層分批地推進農業轉移人口市民化。提高城鎮化質量的核心在於有序推進農業轉移人口市民化,並以此為優化經濟結構、擴大內需創造條件。當前,由於農村耕地容納勞動力的能力越來越小,我國有大量農村剩餘勞動力需要向非農産業和城鎮轉移,短期內城鎮不可能全都容納,必須統籌安排,分層分批地來推進。[03-07 15:10]

  [劉凡]我們建議:一是在“十二五”期間,可將技能型農民工、新生代農民工、私營企業主、城市郊區因建設擴張被占地的農民等條件相對成熟的群體優先轉為城鎮居民。二是要引導不同類型的農業人口向不同方向轉移。可對部分有技術、有資金、有經驗的青壯年農民進行農業職業化培訓,培養新型職業農民,投入到現代農業産業鏈中,同時享受城鎮居民同等待遇。[03-07 15:11]

  [劉凡]三是各級黨委、政府和社會各界需要高度重視農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題,對暫不適合轉移人口要加強生産扶持、社會救助、人文關懷,切實保障他們的基本權益和人身安全。[03-07 15:11]

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