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專家稱地方政府債務黑洞要靠制度約束填補

http://news.sina.com   2013年07月02日 05:50   鳳凰網

  原標題:專家稱地方政府債務黑洞要靠制度約束填補

  中新網廣州7月2日電 (許青青 劉育青)“地方政府舉債由來已久,但長期以來,缺乏制度性約束,以致地方政府的債務風險問題逐步顯現,成為轉變經濟增長方式轉變中的一個風險點。”資深銀行高管、廣東省情調查研究中心客座研究員莫善賢近日在“廣東省情分析與諮詢會專家圓桌論壇”上表示,政府舉債投資客觀上受制於自身財力,需要量力而為。

  近期中國股市的暴跌以及此前出現的銀行現金流緊缺、央行發出了“強化”金融機構“流動性管理”的信號等跡象,使得金融流動性成為當前最受關注和重視的問題。央行的加緊調控,對實體經濟必然會帶來嚴重影響。近期的“錢荒”與地方債務相互聯繫,對地方政府而言是一種警醒。

  據統計,廣東省地方政府負有償還責任的債務最早發生在1980年,至1996年底,廣東省本級、21個地級以上市和113個縣(市、區)全部舉借政府性債務。

  截至2010年底,廣東三級地方政府性債務余額7502.96億元,債務率(債務余額與地方政府綜合財力之比)64.22%。地方政府性債務中,政府負有償還責任的債務余額為5891.76億元,占78.53%;另外對897.76億元負有擔保責任,其他相關債務余額713.44億元。廣東已進入還債高峰期,2011年至2015年到期債務占債務余額的六成。

  “倘若經濟患上了政府投資依賴症,顯然經濟的發展方式、經濟的結構、經濟的健康都出現了不小的問題,”莫善賢表示,從長周期看,政府投資僅僅是促進經濟發展的一種輔助性、補助性、調節性的短期措施,經濟的健康發展從長遠看更要依賴於企業投資、居民消費和出口,政府投資如何逐步讓位於民間投資,如何調動民資的積極性,應該是政府首當考慮的問題。

  遏制地方政府的舉債及投資熱情,有利於促進地方政府樹立健康的、均衡的財政預算觀念。“現在是建立政府舉債法規約束的最好時機,廣東應當率先制定地方性法規”,莫善賢表示,規定地方政府舉債的用途、規模、程序、期限、授權、監督、償還的資金來源、審計與后評估等,以規範地方政府舉債和防範政府舉債風險,使地方政府在舉債方面上有據可依,有法可依,實現真正實現把行政權力裝進“籠子”。(完)

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