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中央幹部赴廣東履新頻繁調研摸底補課(組圖)

http://news.sina.com   2010年12月12日 17:58   南方都市報

陳改戶 圖片來源:國家民委網站

陳改戶 圖片來源:國家民委網站

艾學峰 圖片來源:人民網

艾學峰 圖片來源:人民網

楊富  圖片來源:廣東省安監局網站

楊富 圖片來源:廣東省安監局網站

  南都記者 王瑩 在中央和地方幹部雙向交流加速的背景下,此次由中央部委任職廣東的三名京官在基層職位上履新已經近月余。從中央決策的“參謀官”,到主政一方的地方官,基層摸底,加速熟悉融入新的崗位,成為三人履新以來的重要課題。作為與一般異地任職不同的中央“空降”官員,在盡快熟悉基層情況之外,未來更多承擔地方“主政者”這個新角色的他們,其決策能力將面臨新的考驗。

  入粵京官少有基層經歷

  在此次中組部啟動的中央和地方基層官員任職交流中,廣東省從上個月中旬開始,陸續迎來了三位來自中央部委的“空降”官員。11月10日,廣東省委組織部部長李玉妹宣佈了原國家安監總局監管四司司長楊富任職廣東省安監局局長。隨後的11月15日,原國務院港澳辦政研司司長艾學峰在韶關市領導幹部大會上被任命為韶關市委副書記,提名韶關市長候選人,後當選韶關代市長。幾天后的22日,深圳市人大常委會選舉原國家民委黨組成員、辦公廳主任陳改戶為深圳市副市長,至此三名赴粵京官全部履新到位。

  個人履歷顯示,三人任職廣東之前,均有長期在中央部委任職的經歷。陳改戶就任深圳副市長之前,一直在中央統戰部、中央辦公廳、國家民族事務委員會等部門工作,調任深圳前擔任國家民族事務委員會黨組成員、辦公廳主任,更早之前則在全國政協任職。楊富則曾先後在原國家經貿委安全生産局、國家安監總局任職,擔任過國家安監總局規劃科技司司長、監管四司司長等職位。艾學峰自1992年進入公務員系統後,歷任國務院港澳辦一司二處副主任科員、經濟司金融處副處長、經濟司副司長、政研司副司長、政研司司長等職位。

  但與其豐富的中央部委工作經歷相比,從目前公開的資料中,三人的個人履歷几乎均無基層從政經歷。

  頻繁調研摸底補課

  此次啟動中央地方幹部雙向交流的一個事實背景是,目前中央機關中的大多數官員都是“從書本到書本”、“從機關到機關”,對基層缺乏了解,也缺乏解決實際問題的能力。國家行政學院公共管理教研部教授竹立家表示,此前中央各部委幹部多為內部培養提拔,缺乏基層工作經驗。而目前一個實際是更多的問題出現在基層,使得中央在制定政策時甚至會因缺乏對基層的了解而出現偏差,中央部委幹部直接派駐地方,可以更直接地了解地方情況,並且實現更順暢的溝通。

  公開報道和政府內部信息顯示,不到一個月的履新時間裡,三名“空降”京官的政務活動表上均密集安排了各種調研考察,對接基層一綫,成了政務活動的“第一課”。南都記者從深圳市政府辦公廳了解到,擔任深圳市副市長的陳改戶,在到任半個月中的政務安排雖然並不算十分密集,但已經在深入接觸其所分管的政府職能領域。在新的市長分工安排後第二天,陳改戶便開始到自己所負責的深圳民政部門進行調研考察,了解民政系統工作情況,同時作為深圳港澳事務的分管領導,他還陪同香港政務司司長唐英年一起赴深圳前海進行實地考察。

  而省安監局內部提供的政務信息則顯示,新局長楊富到任後的第三天,便開始利用約一個星期的時間先後聽取機關各處室及直屬單位的工作彙報,了解、掌握各處室(單位)的職能情況,各項主要工作開展情況,當前存在的問題及面臨的形勢,下一步工作打算以及有關的工作建議等。此後,他先後赴珠海、肇慶的企業、學校等實地調研了解地方安全生産監督管理情況。擔任韶關市代市長的艾學峰則陸續赴韶關的曲江區、武江區等多區以及教育系統等職能部門調研了解情況。

  決策能力面臨考驗

  在宣佈任職時,廣東省委組織部在對三人的組織評價中,不約而同地給出了“政策理論水平高,全局觀念強,綜合素質高,工作視野廣闊”等評價。香港中文大學政治與行政學系教授曹景鈞認為,這也是中央部委官員的一個鮮明優勢,他們“在相關領域往往能夠有全局性的把握,具有宏觀視野。”

  不過,有觀點也指出,空降的66名官員大多為中央部委業務部門負責人,以往更多承擔的是為決策提供參謀的工作。這在組織部門對三名赴粵京官的工作介紹中也有體現,如陳改戶的工作成績中,最為突出的便是“多次參與中央重要檔案及中央領導同志講話文稿的起草工作,在國家民委工作期間,組織完成了內蒙古自治區成立60周年和寧夏、廣西自治區成立50周年三個大慶,和全國少數民族文化工作會議等一系列重要會議檔案的起草工作,為部門決策提供參考。”艾學峰在國務院港澳辦期間,則“參加了香港回歸前保持金融穩定和平穩過渡的調研和具體工作、港澳回歸的有關工作,以及港澳回歸後內地與兩個特別行政區經濟合作的有關工作。研究港澳情況和中央政府對港澳的政策,為上級領導決策提供參謀服務。”

  對此,曹景鈞認為,此次在廣東任職的三名京官,分別擔任省直機關、地方政府一把手以及作為副省級的深圳特區的重要領導職務,作為中央部委“下放”的任職官員,和普通的異地任職“空降”官員又有不同。除了需要面對盡快熟悉了解情況,融入新環境之外,此次任職地方的官員,主政地方對上述官員的決策能力也提出了很大的考驗。在快速摸底熟悉情況之後,如何實現從決策參謀,到主政一方的決策者的角色轉換,也將是這批空降官員今後一段時間面臨的最大挑戰。並且這種挑戰將在未來一段時間的工作中存在。

  陳改戶 1960年1月出生,現年50歲,陝西醴泉人,副研究員職稱,研究生學歷,碩士學位,畢業於中國人民大學中共黨史系,1985年8月參加工作,1984年9月加入中國共産黨。2007年4月任國家民族事務委員會黨組成員、國家民委民族問題研究中心(政研室)主任。2009年6月任國家民委黨組成員兼任辦公廳主任。2010年4月兼任民族文化宮黨委書記。2010年11月22日就任深圳市政府副市長。

  艾學峰 1992年研究生畢業後到國務院港澳辦,歷任一司二處副主任科員、經濟司金融處副處長、經濟司副司長、政研司副司長,2004-2010年任國務院港澳辦政研司司長,2010年11月任韶關市委副書記,代市長。

  楊富 1958年5月生,歷任國家安監總局規劃科技司司長、監管四司司長。11月10日擔任廣東省安監局局長。

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