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政協委員蔡繼明:小産權房可先區分再探討合法化

http://news.sina.com   2012年03月02日 01:12   河北青年報

  國土資源部近日表示,我國將試點清理小産權房,小産權房問題在兩會前夕再度引發關注。昨日,全國政協委員蔡繼明在京召開提案信息發布會,他的“關於妥善治理小産權房的建議”作為重點提案,吸引了在場衆多媒體的關注。

  會後,這位出生於唐山的河北老鄉接受了本報記者的專訪,他表示,盡管目前小産權房面臨不合法的困境,但面對龐大的“小産權房群體”應採取正視的態度,他建議區分開後對待,通過政策調整、追責等方式,給與其合法化。

  ■蔡繼明:全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任、人文社會科學學院教授

  ■ 委員“直言”

  ■“小産權房涉及的面兒非常廣,量非常大,到底有多大誰都說不清楚,因為它是非法的,就沒有統計數據,有人說目前達到城鎮商品房的20%。”

  ■“農民已經不滿足於眼看着自己的大片土地以“公共利益”的名義被徵收去,他們得到的補償僅僅是整個土地增值部分的1/10,甚至更少。因此,農民就要主動地參與到工業化、城市化進程當中來,也要和政府、開發商分一杯羹,小産權房由此應運而生。”

  ■“如果農民願意(出讓土地),農村的集體也願意,他們不願意保留集體土地使用權了,政府把它拿走吧,這不是不可以,但一定是在農民自願的前提下。”

  ■“入住多年的小産權房可追責後合法”

  蔡繼明在提案會上表示,“小産權房涉及的面兒非常廣,量非常大,到底有多大誰都說不清楚,因為它是非法的,就沒有統計數據,民間公佈大概是60到70億平方米。也就是說,我們每年城市商品房的建設不過是7億多平方米,相當於累計十年左右商品房的建設總量,有人說目前達到城鎮商品房的20%。”

  他建議,小産權房應區分對待,之後讓其合法化。首先把小産權房所占土地按性質劃分:耕地上所建、建設用地上所建、自家宅基地節省土地所建。他認為後兩者應給予合法化。耕地上是不允許建房的,但對於耕地上所建設的小産權房,也要一分為二的對待:對於剛剛建設、規模小又違法違規的小産權房,應該立即予以拆除;已建設多年,居民已經入住多年的小産權房,他認為,在追究責任後允許其合法化。

  ■“可保留‘小産權’  給其同等保護”

  蔡繼明認為,大産權、小産權都是産權,合法不合法不能用大小去劃分。

  他建議可以仍然保留小産權的性質,但是法律上給予同等的保護。“它可能與規劃不符,或者不符合建築標準,或者需要地方政府提供一些基礎設施,這些都做好並讓它合法後,是不是要收取相關的補償金,還可以再討論。”蔡繼明說。

  對話

  ■“房價高企是買小産權房主因”

  ■記者:為什麼關注小産權房?

  ■蔡繼明:出於兩個原因,一個是我多年來對土地制度的關注,另外一個是對城市化這個問題的關注。小産權房産生的根源在於現在的土地城鄉二元制。我們調查發現,農民已經不滿足於眼看着自己的大片土地以“公共利益”的名義被徵收去,之後用於商業開發,特別是房地産開發。他們得到的補償僅僅是整個土地增值部分的1/10,甚至更少。因此,農民就要主動地參與到工業化、城市化進程當中來,也要和政府、開發商分一杯羹,小産權房由此應運而生。小産權房恰恰是城鄉二元土地制度的一個矛盾的體現。

  ■記者:小産權房還是有他的市場的。

  ■蔡繼明:對,正是因為有比較誘人的價格,再加上城市房價這些年居高不下,可以說中低收入的居民不得不捨近求遠,冒着違法違規的風險購買小産權房。

  ■“沒收小産權房,我不贊成”

  ■記者:小産權房進入市場,既可抑制城區房價,又可以讓農民賺錢,這不是雙贏嗎?

  ■蔡繼明:但這塊土地沒有經過徵收,政府沒有收到土地出讓金啊。如果農村集體建設用地直接進入市場,首先受到影響的就是土地出讓金,不過,集體建設用地進入市場,能夠為中低收入階層的居民提供比較廉價的住房,包括出售和出租,那政府保障性住房的壓力就大大減輕了。現在3600萬套保障性住房可能地方政府也不堪重負,因此有的地方試圖打小産權房的主意。有的採取沒收的方式,我不贊成。

  另一方面,土地財政是不可能持續的。去年已經明顯看到,地方政府報上來的用地指標,1500萬畝,國土資源部只給600萬畝,和你的預期有那麼大的差距,你怎麼解決。我們18億畝耕地的紅線,這是不可突破的。

  ■“很多提案會有河北元素”

  ■記者:小産權房合法化,您認為要不要補交出讓金?

  ■蔡繼明:出讓金是國家徵收農民的土地變成了國有土地,然後再把它出讓給民間去開發,因此收取出讓金。集體土地所有者願意跟開發商怎麼協調,以及制定什麼樣的價格,那是由集體自己決定的。至於出讓金是不是要徵收,徵收後是不是就要把集體建設用地變成國有的,然後發一個國有土地使用權證。這些問題,如果農民願意,農村的集體也願意,他們不願意保留集體土地使用權了,政府把它拿走吧,這不是不可以,但一定是在農民自願的前提下。

  ■記者:前兩年也有代表、委員關注小産權房,您對今年的提案有信心嗎?

  ■蔡繼明:目前《土地管理法》修改草案還在征集意見中,之前我對這個提案做了細化,提出的解決方案更加明確,今年又要整治小産權房,這是個機會,因此我對此抱有信心。

  ■記者:您祖籍河北唐山?

  ■蔡繼明:對,我的老家是那裏的。我也一直在關注河北的發展和最近的河北沿海規劃,所以我的很多提案都會有河北的元素(笑)。■文並攝/本報特派北京記者黃亮

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