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溫家寶:嚴格規範國企高管薪酬

http://news.sina.com   2012年03月05日 13:25   北京晨報

  國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出,要深入推進重點領域改革。以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革,破解發展難題。

  財稅體制   推進地方財政公開

  摘要:完善分稅制,健全轉移支付制度,提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府採購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。

  解讀:根據5日提請十一屆全國人大五次會議審議的財政預算報告,2012年,我國稅制改革內容達六項,涉及營業稅改征增值稅、消費稅、資源稅、房産稅、城市建設維護稅、環境保護稅。值得注意的是,除了已經進入視野的營業稅改征增值稅等五項稅制改革之外,2012年將推進城市建設維護稅改革。城市建設維護稅,是指國家對繳納增值稅、消費稅、營業稅的單位和個人就其繳納的這“三稅”的稅額為計稅依據而徵收的一種稅。

  全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德說:“城市維護建設稅改革主要在於賦予其正式的稅收地位,改變其依附於商品稅的狀況,直接以納稅人的銷售收入或營業收入為計稅依據,保證為城鄉基礎設施建設提供足夠的資金來源。” 

  多種所有制經濟   鼓勵民間資本進入能源領域

  摘要:毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整,完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施,打破壟斷,放寬準入,鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域,營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

  解讀:今年政府工作報告提出,要“認真落實國務院關於鼓勵引導民間投資新36條,出台具有可操作性的實施細則”。新36條是指2010年出台的《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》。該意見鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施等行業領域,興辦金融機構,投資商貿流通産業,參與發展文化、教育、體育、醫療和社會福利事業等。

  去年政府工作報告曾提出,要認真落實新36條。但有關實施細則何時出台?社會普遍關注。今年報告明確回答了這一問題。而此前國家發展改革委也表示,相關工作正進入“倒計時”,上半年力爭出台實施細則。“這將真正讓優惠政策落地。”全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強期待,“進一步豐富民間資本的投資手段和渠道,為經濟主體提供更為多元的投資渠道和豐富的金融産品。” 

  收入分配製度改革   規範國企高管薪酬

  摘要:抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度,建立工資正常增長機制,穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財産性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度,嚴格規範國有企業、金融機構高管人員薪酬管理,擴大中等收入者比重,提高低收入者的收入,促進機會公平。規範收入分配秩序,有效保護合法收入,堅決取締非法收入,盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

  解讀:今年政府工作報告把“深化收入分配製度改革”列為重點改革任務之一,並提出,將“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。

  全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林建議,方案要具體化,包括建立工資談判和協商機制,實現公共服務均等化,實行財政公開等。

  “改革收入分配製度,是保障民生、加快發展方式轉變、促進社會公平和諧的重要措施。”楊子強預計,下一步改革有三大着力點:一是建立健全工資正常增長和制度保障機制;二是縮小勞動者之間收入分配差距;三是完善收入再分配機制,減輕中低收入者稅負,加大對高收入者稅收調節力度,加大財政對民生領域投入。

  ■報告其他亮點

  政府改革   嚴禁領導插手採購招標

  摘要:擴大社會主義民主,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。

  全面貫徹依法治國基本方略,尊重和維護憲法和法律的權威,嚴格依法行政,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。

  加強廉政建設,深入開展反腐敗鬥爭,紮實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作,着力解決人民群衆反映強烈的突出問題。

  嚴格依法設定、實施、清理、規範行政審批事項。嚴禁領導幹部插手政府採購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導幹部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件,嚴厲懲治腐敗分子。

  價格改革  開展碳排放交易試點

  摘要:穩妥推進電價改革,實施居民階梯電價改革方案,完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關係。

  完善成品油價格改革,推進天然氣價格改革。

  實行最嚴格的水資源管理制度,合理制定和調整各地水資源費徵收標準,推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加快建立完善生態補償機制。

  事業單位改革  科學劃分事業單位類別

  報告摘要:分類指導、分業推進、分級組織、分步實施,深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。據新華社

  ■改革·回應

  “寧要微詞、不要危機”就是深化改革不動搖

  晨報訊(首席記者 姜葳 記者 陳琳)日前人民日報評論員文章《寧要微詞,不要危機》,受到國際社會的廣泛關注。國家發改委主任張平昨天在記者會上解釋說:“中國30多年走過了一條改革開放之路,中國在建立社會主義市場經濟體制這樣一個前進道路上取得了重大進展。當然改革還要繼續深化。”

  張平表示,改革是中國能夠實現更好更快發展的強大動力,也是今後一個歷史階段的一項重要任務和重要目標。包括今年在內的以後一段時間,改革還會大踏步地向前推進。包括財稅金融領域的改革、社會保障制度的改革、收入分配製度的改革、農村的改革、發展個體私營經濟、進一步完善基本經濟制度等方面的改革。在改革的問題上,中國會毫不動搖。    

  ■改革·熱議

  李稻葵:打破利益格局需兩頭使勁兒

  晨報訊(首席記者 崔紅)全國政協委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵昨天接受記者採訪時表示,打破改革的阻力需要兩頭使勁,即民衆百姓和高層領導。

  李稻葵表示,中國的改革阻力來自兩方面。首先是認識上的,中國的經濟比20年前小平南巡時複雜得多的多,我們是現代經濟,不是小作坊經濟。複雜的經濟體客觀上是需要政府進行監管的,一味放開是不行的;另一方面,如果政府依然如以前那樣進行強勢的干預,肯定也不行。這其中的分寸如何把握,還需要我們在實踐中進一步研究探討。

  第二個阻力是利益問題。中國的市場經濟蓬勃發展這麼多年,事實上已經形成諸多利益格局。如何打破利益集團對改革的阻礙,則需要兩頭使勁兒,一是民衆、百姓,包括傳媒,要不斷地進行呼籲,對阻礙改革的局部利益集團形成社會的輿論壓力;其次是國家最高層要有決心排除這種阻礙。這一點總理的工作報告已發出明確信號。

  李稻葵認為,目前的改革非常不簡單,但是再艱難的路也不能成為不前行的理由。他以打破壟斷行業舉例說,如果我們只籠統談打破壟斷,那阻力相當大。反壟斷要從壟斷企業內部一點點撬開。

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