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原稅務總局副局長談財政收入增速快過經濟發展

http://news.sina.com   2012年03月06日 00:35   中國網

  全國政協定於3月6日15時在人民大會堂一樓新聞發布廳舉行主題為“穩中求進,推動經濟社會科學發展”的記者會,邀請全國政協委員厲以寧、許善達、陳錫文、馬秀紅、楊凱生、任洪斌圍繞經濟發展問題回答中外記者提問。以下是部分文字實錄:

  中央人民廣播電台記者:

  我首先問許善達委員,怎麼看溫總理在政府工作報告中有關財稅制度的改革?另外您覺得是否應該向壟斷企業徵收暴利稅?第二,我想問一下厲以寧委員,您如何看待溫總理在報告中提到的有關保護投資者利益,提高投資回報的內容?您覺得目前的情況下,提高社保基金入市的比例是否成熟?最後,您覺得經歷了調整之後的中國股市今年是什麼樣的走勢?謝謝。

  許善達:

  我談一點我對政府財稅改革的看法。溫總理報告中講到要實施的措施我就不在這裏一一列舉了。我自己感覺是我國的財政預算體制長期以來的一個任務還沒有完成,我覺得首先我們要有一個全面覆蓋政府收入的預算體制。剛才我回答問題時也講過了,我們現在財政部給全國人大提交的報告仍然還是沒有完成這個任務,我想這個任務應該在不長的時期內完成它,將來財政部給全國人大提交的報告裏面應該覆蓋所有的政府收入,我覺得這是一個首先要完成的事情。

  許善達:

  第二,預算編製的制度現在有一個缺點,我們的預算編製都是混編的,在公共財政預算裏面有社保的收入和支出,在基金預算裡也有社保的預算和支出,它是混在一起的,我覺得一個規範的預算體制應該是一般公共預算算一個、社保算一個、國有經營性資産有另外一個預算,這樣把它分清楚,把我們現在分在不同預算科目裏面的東西清理一下,按照這樣三類分清楚才能把我們的財政工作做得更好,對我們採取什麼樣的財政政策,改進哪方面的財政工作,才會有更準確的判斷。現在這種混編的狀態使得我們對很多財政的基本情況說不清楚,比如究竟現在有多少用於社保的支出?在我們一般預算裡像公務員的社保就不在社保基金這一快,而是在行政經費裏面的,所以這樣的編法使我們對重大財政問題的判斷不容易判斷得準確。

  許善達:

  所以首先要全覆蓋;二是要預算編製要更加規範,這兩步做完後再研究整個財政戰略和財政政策才會有比較好的前提,這個任務早幾年提出來,但是一直在往前推進現在還沒有完成,我也希望盡快完成。作為稅收所發揮的功能溫總理講了很多的內容,我想結構性減稅是我們的一個常態的政策。我們經濟發展了稅收有一點增長高於經濟發展速度的原因。經濟增長裏面高稅負的行業,比如製造業和服務業增長速度快,農業是低稅負的,增長速度慢,所以同樣的經濟增長速度裏面,稅收增長的速度應該比GDP的經濟增長平均速度要快,這是一個正常狀態。另外稅務機關徵收的效率在提高,曾經增值稅只徵收65%,現在提高到85%,現在還有其他稅種,徵收效率提高還能給我們增加一些提高的因素。

  許善達:

  第三,中國還有很多其他的財政儲備,國家現在鼓勵進口,實際上我們的外匯儲備也是我們的財政儲備,因為我們進口一美元所征的稅高於出口一美元退的稅,所以我們如果鼓勵進口讓外匯更多地用於進口,這就能把外匯儲備中間所包涵的財政儲備釋放出來,這個因素在未來很長一段時間內會使得我們的財政增長速度高於經濟發展。因為財政收入增長速度和我們GDP裏面出口的順差是一個負相關的,這幾年我們正好是要鼓勵進口。

  許善達:

  所以這幾個因素使得財政收入增長速度有高於經濟發展速度的更深層次的原因,這個態勢給我們政府執行結構性減稅提供了資源,所以我想我們已經實行的減稅政策將來還要繼續實行,某些政策實行起來力度不太夠的以後還可以加大力度。所以我想在未來的一段時間,保持在我們政府收入總規模差不多維持現在35%左右的水平,假如我們再把預算制度搞好,我們再根據財政收入增長的速度考慮結構性減稅的政策,我想我們的整個財政稅收制度在國家的發展中,在和諧社會、居民收入增長、生活水平提高方面一定會産生非常良好的作用。謝謝大家。

  厲以寧:

  剛才問我的有三個問題,第一是社保資金該怎麼用?社保資金和其他所有的資金都一樣,閑置不用就是損失。但是用的話這是老百姓的保命錢、養老錢,你怎麼用?所以用必須得有一套程序,而且要規範化、要盡量減少它的風險。你問的第二個問題就是能不能入市的問題,我對入市問題是這麼看的:可以入市但必須慎重。在這種情況下你肩上的責任是重大的,你把這筆錢賠掉以後會被老百姓駡死,所以這個要慎重。

  厲以寧:

  你還問到股市的情況,中國的股市取決於兩個條件:一是企業的質量,上市公司的質量,這是最要緊的,無論宏觀經濟如何,只要上市公司好,有盈利的把握,很透明,這樣股市就會好。所以我們要更多地讓上市公司有更好的質量。第二,中國的股市情況還取決於老百姓對經濟前景的信心,有人說中國股市的變化先看日本的股市變化,而日本的股市變化又根據美國的股市變化。而這有些脫離中國的實際情況,我們看中國的股市可以參考外面,但主要要看中國人對中國經濟政策執行的情況,要對中國的宏觀經濟有信心。上市公司透明了,大家有信心了,中國的股市就有希望了。謝謝。

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