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財政部長回應財政收入增長與民爭利質疑

http://news.sina.com   2012年03月06日 00:39   中國網

  十一屆全國人大五次會議新聞中心今日在梅地亞多功能廳舉行記者會。財政部部長謝旭人,副部長王軍,新聞發言人、辦公廳主任戴柏華將就“當前的財政政策和財政工作”回答中外記者的提問。

  鳳凰衛視記者: 謝謝主持人,鳳凰衛視提問。想請問謝部長,現在全球經濟大勢都不好,在國內,中小企業融資不容易,很多老百姓覺得手中的錢不夠花。在這種背景下,去年咱們的財政收入超過了十萬億元,遠遠超過了預算增收,而且整個財政收入增長的幅度是24.8%。有沒有必要這麼大的財政收入規模,你怎麼看待,大家很擔心這是在與民爭利。謝謝。

  謝旭人:謝謝你的提問。這個問題也是大家比較關心的一件事情。這些年,應該說我國的財政收入總體上保持比較快的增長,特別是我們實施結構性減稅政策的同時實現了比較快的增長,所以大家也比較關心為什麼能有這麼快的增長,是不是合理?財政收入增長較快,我們認為主要是得益於我國國民經濟保持平穩較快的發展,企業效益有比較大幅度的提高。還有,去年物價上漲比較多,因為財政收入主要是稅收收入,這是在現價的基礎上徵收的。另外還有一些政策性因素,去年、前年,根據我們加強預算管理的要求,把地方政府原來在預算外資金專戶管理的那些預算外資金,統一都納入到了公共預算和基金預算來管理,所以這部分的收入相應也體現了增長態勢。這些收入都是專款專用的。正因為這些因素,綜合形成了我國財政比較大幅度的增長。

  具體來說,還要分析一下,增長收入為什麼會超過GDP的增長。大家也知道,去年我們公佈的國內生産總值GDP同比增長9.2%,全國財政收入增24.8%,其中中央財政收入增長20.8%,明顯高於9.2%。主要有以下幾點因素:一是財政收入,特別是稅收收入是以現價計算的,而GDP公佈的數字9.2%是以不變價,即多年以前的價格相比較來計算的。如果是按照現價來計算的話,去年我國GDP的增幅應該是17.4%,也就是去年GDP絶對數就是47.16萬億,前年是40萬億左右,以47.16萬億去除以40萬億是17.4%,這就包括價格因素了,這個增幅與財政收入增長基本上比較接近了,特別是與中央財政收入增長幅度相比也就差2、3個百分點。這是一個主要因素。

  第二個因素,大家知道,財政收入是由19個稅種的稅收收入、非稅收入構成的,這些稅收不是都對GDP徵收的,各自都有各自的稅基,每個稅種收入的增速主要由其稅基的增速決定。比如增值稅,它的稅基基本上是工業增加值和商業增加值,與GDP有對應關係,比如進口關稅和進口環節的增值稅、消費稅,它的稅基就是進口額,每年比如進口多少多少,多少萬億,那麼按照一定的比例來徵收,並不是按照GDP來征稅。也有一些收入是對財産徵收的,比如單位使用的經營性的房子,每年都要繳稅。從去年全國財政收入增長來看,增長比較快的主要就是進口環節稅收。還有企業所得稅、增值稅和消費稅。增長快的原因,應該是與它的稅基的增長基本上是同步的,沒有超過多少。去年我們規模以上的工業增加值不變價增13.9%,如果現價計算是增23%左右,固定資産投資增長了24%左右,規模以上工業企業實現利潤增25.4%,進口貿易量增25%。這些因素加起來,它的增幅就大大高於GDP增幅了。

  第三,近幾年,我國的進口數量每年都保持比較快的增長,所以相應的,進口環節稅收也就有了大幅度增長。相對於GDP的增幅來說,它起的作用也是不小的。大家知道,進口發生了,進口環節稅收就要徵收,但是在計算GDP的時候,進口量又是一個減項,GDP計算起來是國內投資、消費,加上出口減掉進口,所以進口增長越高、越快,導致稅收會增長快,但是對GDP是一個往下拉的關係,這一來一去就造成了其中的差距。2011年的時候,外貿進口增長24.9%,相應帶動了進口貨物增值稅、消費稅增29%,關稅增26%。

  第四,去年財政收入增長24.8%,其中一個很重要的因素,就是預算外資金全部納入到預算管理了,公共財政收入也就增長很快了。這是轉移性收入,是口徑調整。我們初步測算大概有2500億左右。這個相當於地方收入的5個百分點,相當於全國財政收入的3個百分點左右。如果把這個去掉,也就是20%左右。去年財政收入增長當中,還有物價因素占了10個百分點左右。

  這些分析就可以說明,這些稅收的增長完全是依托在某一種經濟量增長基礎之上。比如工業增加值增加了,增值稅也跟着增加。比如企業實現利潤增加了,那麼企業所得稅也會相應增加。大家知道,企業所得稅是根據應稅所得,根據實現利潤扣除一些必要的值以外計算出來的。所以實現利潤、應稅所得100塊錢,那麼當年就要交25塊錢,如果是300塊錢,就要交75塊錢。盡管稅收增長比較快,都是依托在稅基和經濟量增長快的基礎上,並不是超過稅收的規定增收的。企業所得稅增長很快,與此同時,企業稅後利潤增長同樣也很快,也是達到企業實現利潤增長效益的提高,企業所得稅也相應增加的這樣一個效果。

  財政收入取之於民,用之於民。國家財政收入用於提供公共産品和提供公共服務,滿足公衆的公共需要。所以財政收入增長有利於保障和改善民生、促進經濟結構調整、推進各方面發展,是一件很好的事情。去年財政增長以後,我們把相當大一部分超收收入都轉到預算穩定調節基金,今年從預算穩定調節基金中調入了2700億,保證財政性教育支出能夠達到4%的目標,以及進一步提高各方面保障和改善民生的支出。收入增長是方方面面做的貢獻,廣大納稅人做的貢獻,與此同時,財稅、海關等部門加強監管也都做出了貢獻。有了這些資金,我們一定要把這些資金用好,做到用之於民,使廣大老百姓從中得到好處,我們會努力做工作。有人認為,財政收入增加了,企業和居民收入就減少了,是此消彼長的關係。

  實際上,從取之於民,用之於民的角度來說,財政收入增長以後,通過預算安排用於保障和改善民生,其中相當大一部分是以勞動報酬、以及直接或間接的生産生活補貼等多種形式轉移給了城鄉居民個人,這些也是城鄉居民個人收入增長很重要的一個來源。因此,財政收入與居民收入並非簡單的是此消彼長的關係。當然,我們還要進一步根據經濟發展做好收入的管理工作,做好支出的管理工作,更好地發揮公共財政作用。

  我順便報告一下,今年1到2月份我國的財政收入就不是增長24點幾了,全國1至2月份財政收入只增長13.1%,扣除一些非稅收入,稅收收入1—2月份只增長9.5%了,這也是由於各種各樣因素的影響。總之,就是近年來財政收入的增長保持了比較快的幅度增長,這完全得益於國民經濟平穩較快發展、企業利潤和企業的效益不斷提高,再加上一些價格因素的影響,以及一些政策性因素的影響,也與稅務征管部門、財政部門加強管理分不開,這也促進了財政收入實現了比較快的增長。謝謝。

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