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全國人大委員長吳邦國:今年將完善網絡立法(圖)

http://news.sina.com   2012年03月09日 13:20   華商網

吳邦國在作報告。

吳邦國在作報告。

  昨日,吳邦國作全國人民代表大會常務委員會工作報告新華社發第十一屆全國人民代表大會第五次會議昨日在北京人民大會堂舉行第三次全體會議,聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。

  下一步要加快推進個稅改革

  一年來,全國人大常委會繼續加強和改進立法工作。

  刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。修改刑訴法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點,僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關議案。去年8月份的常委會會議對草案進行了初審,會後向社會全文公佈徵求意見,12月份的常委會會議再次審議,並決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認為,草案正確處理懲治犯罪與保障人權的關係,符合我國國情和實際,已經基本成熟。

  通過了關於修改個人所得稅法的決定,進一步降低了中低收入者的稅負,適當增加了高收入者的稅負。下一步要加快推進個人所得稅改革,建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度,更好地發揮稅收調節收入分配的作用。

  修改了職業病防治法,增強法律規定的可操作性。

  常委會經過5次審議通過了行政強製法。

  常委會還對香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法作出有關解釋和決定,還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生産促進法,作出了關於加強反恐怖工作有關問題的決定。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法、資産評估法草案等。

  理直氣壯地堅持人大制度特色

  包括人民代表大會制度在內的中國特色社會主義制度,是當代中國發展進步的根本制度保障,必須倍加珍惜、長期堅持。把人民代表大會制度堅持好完善好,就是要深刻認識我國人民代表大會制度的本質特徵,理直氣壯地堅持自己的特色,充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別,在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明,堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。

  今年將修改勞動合同法

  今年的立法工作,一是推進社會領域立法,繼續審議精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案,修改老年人權益保障法、勞動合同法,推動加強和創新社會管理。

  二是完善經濟領域立法,繼續審議預算法修正案草案和資産評估法草案,修改土地管理法、農業技術推廣法、環境保護法、證券投資基金法、商標法等,推動形成有利於科學發展的體制機制。

  三是加強文化法制建設,研究制定公共圖書館法;完善網絡法律制度,發展健康向上的網絡文化,維護公共利益和國家信息安全。繼續督促有關方面做好配套法規制定工作,加強規範性檔案備案審查工作,督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作,確保年內全面完成。據新華社

  代表評說

  首部網絡立法草案今年或征民意

  如無意外,中國首部關於規範互聯網的法律草案將在今年出台並徵求社會意見。

  全國人大代表、律師韓德雲昨晚接受本報記者採訪時表示,任何一條法律出台,前提條件是必須納入立法機關本年度的工作規劃。

  顯然,制訂相關互聯網領域的法律已經被全國人大常委會納入今年的工作日程。

  網民5億多

  “辦法”很多卻無“法”

  今年兩會,全國人大代表、武漢郵電科學研究院院長童國華帶了一份“關於進一步凈化網絡環境”的建議,建議中提到:加快網絡立法進程,以明確權責,有效打擊網絡犯罪,保證網絡的健康發展。

  之所以提這個建議,是因為在網民超過5億的今天,網絡安全形勢不容樂觀,虛假信息、非法入侵等行為時有發生。

  2000年9月前,相關部門相繼出台了《關於互聯網的經營管理辦法》、《關於互聯網的安全管理辦法》、《關於互聯網的信息上網管理辦法》、《關於互聯網上的專線管理辦法》和《關於協調互聯網上網資費的管理辦法》等諸多“辦法”。

  2009年9月20日,國務院常務會議通過了《互聯網信息服務管理辦法》。該辦法被稱為是前面數個“辦法”的“合法整合”。

  後來,國家又先後頒佈了《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《計算機病毒防治管理辦法》等。

  盡管“辦法”很多,但很明顯這些“辦法”和“條例”都不是規範互聯網行為的正式法。

  “網絡實名制”是必然

  但不能束縛個人發言

  全國人大代表、成都律師施傑認為“實名制”是互聯網發展的必然,互聯網立法應該包括對“實名制”的要求。

  “互聯網立法和其他立法一樣,都屬於規範人們有序生活的制度。一方面它最大限度地盡可能保護每個人的自由和權利的實現,比如言論自由權。但另一方面,它也會設置一些你權利行使的邊界,從而來避免你由於不當的行使權利對別人的權利造成侵害。”施傑認為,互聯網立法的目的應是為了在這個平台上不被別人傷害,也不會去傷害別人。所以他很贊成網絡實名制。他認為網絡實名制應該是互聯網立法裡很重要的一個環節。

  施傑也特別注意到,許多人擔憂“實名制”後包括政府職能部門在內會不會簡單地管理、限制大家的言論自由。他認為,互聯網立法一定要防止有些職能部門、權力機構為了簡單化管理,採取一刀切的方式,限制大家依法表達自己訴求的權利,“這個是我們所不願意看到的!”

  對於如何才能防止互聯網立法、實名制之後公權力對個人發言的可能束縛,施傑認為“配套相應的措施”很重要。“將來的網絡法律中,對公權力的行使、行政權力的行使必須有嚴格的、有序的規定和限制。”

  受訪者普遍認為,當前,互聯網已成為生活中不可缺少的組成部分,並在客觀上督促有關部門及時解決了一些社會熱點、重點問題。與此同時,由於網絡具有開放性、匿名性特徵,也不可避免地存在虛假信息借“輿論監督”之名泛濫,網絡甚至有可能被利用,成為散佈謡言、惡意中傷的平台。所以國家層面立法很有必要,條件已漸趨成熟。本報特派北京記者李勇鋼

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