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中國為這個不公平待遇奮鬥15年 如今看到曙光

http://news.sina.com   2017年06月01日 22:17   每日經濟新聞

  在歷史的長河中,15年的時間不算什麼,但是對於一代人來说,卻足夠漫長。

  如今,距離中國2001年12月11日加入WTO(世界貿易組織)已經過去了15年多的時間,在中國入世議定書籤訂之初,其中第15條允許其他世貿組織成員在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法,但明確寫明這一做法要在中國入世15年后,即2016年12月11日終止,然而彼時,中國卻並未獲得約定好的權益。

  隨着中德兩國總理在柏林的年度會晤,這一對中國不公平的規定終於有望打破。當地時間6月1日,默克爾公開表態:德國支持歐盟履行中國入世議定書第15條義務。

  對此,有分析指出,一旦取消“替代國”做法,歐盟就很難再對中國商品徵收高額的反傾銷稅,這將成為近年來影響國內經濟最為重要的事件之一。

  不公平的“替代國”做法

  所謂“替代國”做法,是指其他世貿組織成員在對華反傾銷、反補貼調查中,可以不以中國商品的實際成本為依據,而是選擇一個“替代國”的同類商品價格。可以想見,如果這個“替代國”的這類商品的生産成本很高,那麼以此來衡量中國商品顯然是有失偏頗的。

  在中國農科院農經所研究員郭靜利看來,“替代國”的做法讓國內企業背負了不公平的競爭后果。

  郭靜利表示:

  在這條規定下,“替代國”做法對我國企業的損害主要在於,我國企業本身都是在激烈的市場競爭中運行的,貿易産品的成本及利潤的計算本身是市場經濟發展的結果。當用“替代國”商品來衡量我國商品價值時,就會産生失真。而對美歐等一些國家而言,其爭辯的是對我國市場經濟地位的認可與否,他們的藉口是我國政府給了企業很多補貼。

  事實上,“替代國”做法已經給中國企業造成了不小損失。此前每日經濟新聞(微信號:nbdnews)就報導過類似案例:

  2014年6月,美鋼鐵工人聯合會向美商務部提交申請,要求對華乘用車和輕卡輪胎啟動反傾銷反補貼調查。

  2015年6月,美國商務部公佈了“雙反”(反傾銷反補貼)調查終裁結果,向中國廠商徵收14.35%~87.99%的反傾銷稅和20.73%~100.77%的反補貼稅。而在此次終裁中,美國使用了泰國作為替代國來計算中國産品的正常價值。

  前商務部部長高虎城此前在接受媒體採訪時表示,據初步測算,在採用“替代國”做法的反傾銷案件中,中國企業的平均反傾銷稅率比正常企業高20%以上。

  如今,這一不公平的“替代國”做法終於有望被打破。據新華社報導,當地時間6月1日上午,國務院總理李克強同德國總理默克爾共同會見記者。默克爾表示:

  德中雙方都認可基於規則的國際貿易,支持WTO原則和規則。李克強總理訪德期間,我同他討論了《中國加入世界貿易組織議定書》第15條問題。德方認為,歐盟應履行條約義務,致力於找到符合WTO規則、對各國一視同仁、對中國非歧視性的解決方案。希望歐中之間的雙邊投資協定談判取得積極進展。

  李克強總理對默克爾表示德國支持歐盟履行《中國加入世界貿易組織議定書》第15條條約義務表示讚賞。

  第15條本應於去年底終止

  值得注意的是,《中國加入世貿組織議定書》第15條明確規定,無論如何,世貿組織成員對華反傾銷和反補貼調查“替代國”做法,應於中國加入WTO 15年后,亦即2016年12月11日終止。也就是说,世貿組織成員在對華反傾銷調查中,不能再採用第三國商品價格來作為衡量標準。

  然而,美歐日等世貿組織成員當時對這一問題的表態含糊其辭,以圖繼續使用“替代國”做法。2016年5月,歐洲議會通過決議,反對承認中國市場經濟地位,日本經濟産業省也於2016年12月8日宣佈,繼續不承認中國是“市場經濟國家”,而這直接導致其可以繼續按照“替代國”做法對中國商品進行雙反調查。

  《上海證券報》在去年7月曾報導,中國已連續21年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家,連續10年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。

  在商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來:“這背后是貿易保護主義抬頭的表現,以此擠壓中國的國際市場空間,保護其本國産業。”實際上,根據德國慕尼黑經濟研究所計算,對歐盟而言,如果中國得到市場經濟地位,歐盟對華的反傾銷稅有可能降低17%~28%,這將直接影響到歐盟的生産和就業。

  不過,對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉此前指出,如果美歐不履行WTO承諾,不僅中國企業得不到作為WTO成員公平、正常的待遇,美歐企業自己也會受傷,甚至可能損失潛在的中國市場。

  對外貿領域影響巨大

  對於默克爾此番表態,許多“老外貿人”感到歡欣鼓舞。在一個名為“外貿頑主”的微信群裏,“默克爾表態支持歐盟履行《中國加入世界貿易組織議定書》第15條條約義務”的新聞瞬間點燃了群成員的熱情。

  一位曾經的外貿業務經理告訴每日經濟新聞(微信號:nbdnews)記者:

  按照“替代國”做法計算,對我們行業造成的打擊比較大。就我所了解,輪胎、鋼管等行業的許多企業要麼遷移到東南亞國家,要麼艱難轉型。因為此前歐盟、美國的市場份額較大,動輒高達30%甚至100%的反傾銷稅對産品影響很大。

  值得注意的是,默克爾此番表態背后,是日益微妙的國際經貿關係:

  5月28日,默克爾表示,本屆七國集團峰會結束后,她意識到歐盟不能再完全依賴美國和英國,歐洲人的命運應掌握在自己手中。

  5月30日,美國總統特朗普發了一條推特稱:“我們(美國)對德國貿易存在巨大的貿易逆差,而且他們對北約組織的軍事支出比其應付出的少得多。這對美國很不利。這種情況將改變。”

  然而微妙的是,那邊廂剛與特朗普隔空互懟,默克爾這邊廂又對中國釋放出了善意。此番與李克強的會面,默克爾明確表示,全球安全面臨威脅之際,德國必須拓展與中國在多個領域的合作關係,德國與中國應在貿易領域相互合作,明確自由貿易,進一步開放市場。

  而對於兩國總理的會晤,人民日報用“兩位總理聊得很‘嗨’”來形容現場的氣氛,這也預示着中德更加友好的未來。

  此外,歐盟委員會主席容克日前在接受新華社專訪時表示,歐中雙方有望在投資、貿易、安全、數字經濟以及綠色和可持續發展等方面展開更緊密合作。

  容克说,今年的歐中領導人會晤是歐中對世界發展具有共同理念的“有力象徵”,歐中的共同努力將“使世界更加堅強”。

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