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四川推進農地三權分置改革 關乎六千萬農民利益

http://news.sina.com   2017年10月12日 02:18   華龍網

  原標題:重磅改革!事關6000萬四川農民利益 你一定要知道!

  四川在綫消息(記者 李淼)四川省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》,明確推進農村土地所有權承包權經營權分置(以下簡稱“三權分置”)並行,落實好集體所有權,堅持農村土地集體所有制不動搖;穩定農戶承包權,賦予農民對承包地佔有、使用、收益等用益物權權能;放活土地經營權,創新土地經營權流轉模式,推行由農民一次性出租讓渡土地經營權向入股經營、合作經營等共享土地經營權方式轉變,形成農村土地集體所有、家庭承包、多元經營的新型農業經營機制。

  專家表示,這項改革不僅關乎6000多萬四川農民切身利益和社會資本下鄉種田積極性,也是繼家庭聯産承包責任制后農村改革又一重大制度創新。

  A、為啥要搞“三權分置”?

  “三權分置”是指農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權這“三權”分置並行。而“三權”是從“兩權”裏分出來的。

  改革開放之初,根據當時農業生産力水平低下、解決吃飯問題是當務之急,在堅持農村土地集體所有的前提下,把土地承包經營權賦予農戶家庭,實行家庭聯産承包責任制。這實際上是“兩權分離”,打破了大鍋飯,調動了積極性,充分調動了億萬農民群衆的生産積極性,解決了溫飽問題,也使幾億農村貧困人口脫貧,為國民經濟的持續快速發展提供了基礎支撐,這是我國農村改革重大成果,是帶有根本性、基礎性的成果。

  近年來,大量的農業人口轉向二、三産業,家家包地、戶戶種田的局面已經發生很大的變化。截至今年6月,全國2.3億農戶中流轉土地的農戶超過了7000萬。土地承包權主體同經營權主體分離現象越來越普遍,農業生産者構成發生深刻變化,2.3億農戶還是土地承包者,但已將很大一部分承包地流轉出去,不再從事農業生産。在四川,耕地流轉率已達34.9%,10多萬家庭農場、農民合作社、農業企業不一定擁有土地承包權,卻流入較大規模土地搞農業,擁有土地經營權,是真正的農業生産經營者。

  新矛盾於是就出現了。所以,現階段處理好農民與土地的關係,很重要的方面就是處理好土地流轉中的承包農戶和經營主體之間的關係。《“三權分置”意見》主要就是兩方面問題:

  明確嚴格保護承包權,強調維護好承包農戶使用、流轉承包地各項權益,任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位,任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉土地。同時據形勢發展需要,賦予承包農戶在抵押擔保等方面更充分的土地權能。

  要求加快放活土地經營權,賦予新的經營主體在流轉土地上享有佔有、耕作並取得相應收益的權利,穩定經營預期,使其放心投入、培肥地力、完善農業基礎設施,這樣才能推動現代農業的發展。總之,《“三權分置”意見》把承包農戶、新型經營主體雙方在承包地上權利厘清了,可以有效地避免和化解流轉中産生的糾紛,確保農業的健康發展和農村的社會穩定。

  中央這些新的重大制度安排,是土地制度改革的“三部曲”。“三權分置”堅持了土地集體所有權,穩定了農戶承包權,放活了土地經營權,為引導土地經營權有序流轉,發展農業適度規模經營,推動現代農業發展奠定了制度基礎。

  B、四川農地的“三權”怎麼改?

  根據《實施意見》,四川將落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,加快形成“三權分置”格局。

  落實集體所有權。農民集體是土地所有權的權利主體,要充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督等各項權能,發揮土地集體所有的優勢和作用。農民集體有權依法發包集體土地,任何組織和個人不得非法干預;有權根據農民意願,將農戶退出的承包地和集體機動地直接組織生産經營、依法發包或依法流轉;有權對農民流轉給農民集體的承包地直接組織生産經營或依法再流轉;有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地;有權對承包農戶和經營主體使用承包地進行監督,並採取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農戶轉讓土地承包權的,需經農民集體同意,並在本集體經濟組織內部進行;流轉土地經營權的,須向農民集體書面備案。集體土地被徵收的,農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見並依法獲得補償。通過建立健全集體經濟組織民主議事機制,切實保障集體成員的知情權、決策權、監督權,確保農民集體有效行使集體土地所有權,防止少數人私相授受、謀取私利。

  穩定農戶承包權。農戶作為農村土地承包方,依法享有土地承包權,對承包土地依法享有佔有、使用和收益權能。無論土地經營權是否流轉、如何流轉,集體土地承包權都屬於農民家庭。任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。不得違法調整農戶承包地。農戶有權自願退出承包地,有條件的地方要積極引導和支持進城落戶農民依法自願有償轉讓土地承包權,探索建立農村土地承包權有償退出機制。對進城落戶的承包農戶,要依法保護其承包土地的財産權益,不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件,不得強行要求進城落戶農民轉讓在農村的土地承包權。承包土地被徵收的,承包農戶有權獲得相應補償,符合條件的有權獲得社會保障費用等。

  放活土地經營權。承包農戶有權自主行使承包土地的經營權、處置生産經營的産品並獲得收益,依法依規建設必要的農業生産、附屬、配套設施;有權通過轉讓、互換、出租(轉包)、入股或其他方式流轉承包地並獲得收益,流轉價格、流轉期限由流轉雙方依法協商確定,任何組織和個人不得強迫或限制其依法依規流轉承包地,通過入股組建土地股份合作社的,按承包土地的股份享受經營收益;有權依法依規就承包土地的經營權設定抵押。種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等經營主體對流轉土地依法享有流轉期限內佔有、經營並取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權,保障其有穩定的經營預期。經營主體有權使用流轉土地自主從事農業生産經營並獲得相應收益,經承包農戶同意,依法依規改良土壤、提升地力及建設農業生産、附屬、配套設施,並依照流轉合同約定獲得合理補償;有權在流轉合同到期后按照同等條件優先續租承包土地。經營主體再流轉土地經營權或依法依規設定抵押,須經承包農戶或其委託代理人書面同意,並向農民集體書面備案。流轉土地被徵收的,地上附着物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農戶流轉出土地經營權的,不應妨礙經營主體行使合法權利。因承包農戶一方或第三方原因導致流轉合同提前終止的,經營主體有權依法獲得合理補償。土地經營權流轉到期、提前終止流轉合同或經營主體違約撤離的,經原承包農戶同意,可將土地經營權書面委託第三方整體流轉給新流入方;因實施土地整理等項目造成承包地四至打亂的,農民集體可將整理后的承包地按原承包地面積所占份額,集中成塊的確權確地給所涉及承包農戶,也可確權確股給所涉及承包農戶由農民集體統一經營或統一流轉。

  2014年年3月,四川就明確了以“放活土地經營權”為重點的深化農村改革主攻方向。

  C、四川有哪些落實舉措?

  四川將首先做好農村土地確權登記頒證。進一步完善集體土地確權登記頒證工作,及時頒證到農民集體。紮實做好農村土地承包經營權確權登記掃尾工作,規範制證頒證工作,健全承包合同確權登記制度;建立健全省、市、縣土地承包管理信息系統,實現確權登記成果共享。提倡通過土地經營權流轉交易鑒證等多種方式對土地經營權予以確認。

  其次,構建經營主體政策扶持體系。引導和鼓勵土地經營權向新型農業經營主體規範有序流轉。完善落實新型農業經營主體財政、信貸保險、稅收、用地、用電、用水、項目扶持等政策。引導農民以土地經營權、資金、技術等多種要素,採取專業合作、股份合作、社區合作等多種形式,建立緊密利益聯結機制。支持新型農業經營主體提升地力、改善農業生産條件、依法依規開展土地經營權抵押融資。鼓勵採用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式,探索更多放活土地經營權的有效途徑。

  再次,建立流入方資格審查制度。重點審查流入方的主體資格、征信情況、農業持續經營能力及擬經營項目是否符合本區域産業佈局和現代農業産業發展規劃等。對土地流轉100畝以下的,由鄉鎮政府組織審查;100畝及以上500畝以下的,由縣級農業(林業)行政主管部門組織審查;500畝及以上的,經縣級農業(林業)行政主管部門、農工委、國土資源部門、工商部門會商后,報縣級政府組織審查。未經審查或經審查不符合相應條件的租賃農地的工商企業不得享受相關産業扶持政策。對在糧食主産區、糧食生産功能區、高産創建項目實施區、全國新增1000億斤糧食生産能力規範實施區租賃農地的,要採取有效措施防止“非糧化”。鼓勵和引導工商企業租賃農戶承包地用於發展良種繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業,開發農村荒山、荒溝、荒丘、荒灘資源發展多種經營,從事種植業産前産中産后服務,開展農業社會化服務。

  第四,建立健全風險防範機制。提倡先交租金后用地,鼓勵租金一次性支付或先交一年以上租金再使用土地。倡導實物計量貨幣支付,工商企業租賃農地,提倡租金以黃谷等實物計量,按照當年當地市場中間價折算以貨幣支付為主要方式。探索建立土地流轉風險防範機制。鼓勵有條件的縣(市、區)探索建立土地流轉風險保障金制度和土地流轉履約保證保險制度。建立土地流轉復耕制度,在流轉合同中約定復耕責任,鼓勵有條件的縣(市、區)根據産業發展情況建立流入方繳納一定復耕金和政府補助相結合的復耕制度,確保耕地及時復耕,保護耕地質量。

  第五,建立土地經營權流轉動態監測制度。建設手持土地流轉信息採集系統,開展利用手機等移動終端實地採集流轉地塊所有信息試點,逐步實現對流轉土地的動態監測、實時監管,保障土地經營權流轉規範有序。

  來源:四川在綫

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