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新京報:明確修憲原則 為新時代“根本大法”定界

http://dailynews.sina.com/bg/   2018年01月12日 10:31   新京報

  茲事體大。

▲修改憲法四大“原則”,不可不知。▲修改憲法四大“原則”,不可不知。

  文 |  社論

  據報導,中央政治局12日召開會議,決定1月18日至19日召開十九屆二中全會,修改憲法將成為全會的一個重要議題。

  在這次會議上,除了決定將《中共中央關於修改憲法部分內容的建議》提請全會審議外,還確定了修改憲法的四個原則,即體現政治性、程序性、人民性和專業性。

  法律是時代精神的産物。我國現行憲法於1982年12月4日通過。從1988年到2004年,在改革開放的滾滾洪流中,我國先后通過四部修正案,對憲法作出了不同程度的“修繕”。

  審視每一次憲法修改,無不浸染着時代的濃墨重彩:從明確“私營經濟”地位作用,到取消“農村人民公社”,從寫入“市場經濟”,到抹去“計劃經濟”,從強調“依法治國”,到規定“公民的合法的私有財産不可侵犯”等……

  在一次次修憲中,關係國計民生的治國方略、經濟制度、基層組織等相繼作出調整,法律體系跟上了迅速更迭的時代步伐,又反推着國家和社會不斷前行。

  歲月荏苒。從2004年至今,14年已經過去。新時代歷史方位的戰略判斷,執政黨意志與國家立法的對接,讓我們又一次站到了修改憲法的歷史節點上。

  憲法修改乃是國之大事。憲法位於國家金字塔法律體系的頂端,是其他一切法律制定和實施的根據,對這部“法律之母”的修改,必然帶來其他法律的變更或廢止,並對國家和社會諸領域造成影響,是以修憲必須慎之又慎。

  在修憲之前明確原則、嚴格“按圖索驥”,方能未雨綢繆,最大程度減輕伴隨修憲陣痛,最大限度發揮憲法作用。

  要造就一部全民遵循的“根本大法”,修憲過程除了體現“政治性”、“人民性”,還要講程序和專業,這是最基本的法治保證。

  對於憲法的修改,只有嚴格依法按照程序進行,才能確保修憲內容的正當性,進而增強修憲內容的可接受性,為憲法的實施鋪平道路。如果修憲置程序於不顧,憲法的權威性也將深受影響。

  環顧全球,對於憲法的修改,世界各國多規定了較一般法律更為嚴格的程序。

  在我國,憲法明確規定,法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數通過,而憲法的修改,則要全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議,並由全國人大代表的三分之二以上的多數通過。繁瑣而複雜的程序,也是對修憲者法治精神的檢驗與錘煉。

  同樣不可忽視的是,修憲也是一門精深的藝術。從中外經驗看,倘若沒有穩定而連續的憲法,就不可能有國家法律體系的穩定性和連續性,否則,法律的權威性也注定難以體現。

  鑒於“體現專業性”原則,“堅持對憲法作部分修改、不作大改”,“保持憲法連續性、穩定性、權威性”,既體現了對憲法法律發展規律的尊重,又保證了國家法律體系的規範性和嚴肅性,亦與剛性憲法的世界潮流相契合。

  明確修憲“原則”,朝着依法修憲邁出了重要一步,這也是向著依憲治國、依憲執政邁進的過程。在全面深化依法治國的新時代,持續強化民主法治意識,努力校正每一個動作,我們終將收穫“一張寫滿人民權利的紙”。

 

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