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人大常委會法工委副主任:民法典下半年提請審議

http://dailynews.sina.com/bg/   2018年03月12日 12:20   新京報

  原標題:民法典將設物權編和合同編等專編

  昨日上午,十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會,全國人大內司委副主任委員王勝明、財經委副主任委員烏日圖、教科文衛委副主任委員吳恆、環資委委員呂彩霞,全國人大常委會法工委副主任王超英、副主任許安標就“人大立法工作”相關問題回答中外記者提問。

  當天下午記者會上,全國人大財經委副主任委員尹中卿、教科文衛委副主任委員吳恆、環資委副主任委員袁駟、內司委委員鄭功成,全國人大常委會預算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文傑就人大監督工作相關問題回答了中外記者提問。

  立法

  民法典 各分編下半年整體提請審議

  前日,全國人大常委會委員長張德江作全國人大常委會工作報告時介紹,今后一年將審議民法典各分編。那麼民法典各分編如何設置?哪一分編會最先提交審議?昨日,針對記者提出的上述問題,全國人大常委會法工委副主任王超英作出回應。

  王超英介紹,現在民法典各分編的編纂工作正在有序開展。“民法典分編的編纂並不是制定一部全新的法律,只是把現行的民事法律的規範進行一個科學的整理,當然這也不是一個簡單的法律彙編,它要不斷適應現在的情況對現行的法律進行修改和完善,也要回應一些社會關切的問題。”

  王超英表示,民法典各分編現在初步的考慮有物權編、合同編、侵權責任編、婚姻家庭編和繼承編等。“從時間安排角度,現在初步考慮是今年下半年適當時候整體提請全國人大常委會審議,提請全國人大常委會審議后,再下一步的審議工作現在的設想是進行分階段審議,爭取2020年一併提請全國人民代表大會會議審議通過,從而和民法總則一起形成一個統一的民法典。”

  監察改革 監察法生效后修改檢察院組織法

  昨日,有記者提問:監察法生效后是否會與現行的人民檢察院組織法相衝突?如何解決法律之間的關係?以及如何解決監察委員會與檢察院職權方面的關係?

  “深化監察體制改革是重大政治體制改革,這場改革涉及檢察院的職權調整和人員轉隸。”十二屆全國人大內司委副主任委員王勝明回應说,檢察院的職權,特別是偵查權還有沒有、有多大,必須依照監察法和刑事訴訟法等有關法律,在修改人民檢察院組織法時已作出銜接性的規定。

  他表示,本次大會通過監察法后,全國人大常委會將繼續審議人民檢察院組織法修訂草案,刑事訴訟法等有關法律也將相應修改。這樣,法律之間才能和諧統一,才能為監察委員會、檢察院行使職權提供進一步的法律保障。

  撤銷權 備案審查撤銷權還未動用過

  依據憲法的規定,對於地方的“問題法規”,全國人大及其常委會不僅可以責令修改、廢止,還有權撤銷,可截至目前“撤銷權”並未啟動。在人大立法工作記者會上,有記者提問,今后會不會動用撤銷等手段增加備案審查的剛性?

  全國人大常委會法工委副主任許安標回應说,備案審查是我們國家維護法制統一、維護憲法權威的一項很重要的憲法性制度,這項制度應該说主要是兩方面內容,一個是備案,一個是審查。“對於收到公民的審查建議,我們有一套規範的處理程序,就是要逐一接收、登記、審查研究,發現存在與法律相抵觸或者不適當的問題,積極穩妥地作出處理。”

  對於未來的備案審查工作中會不會採取撤銷的辦法來解決問題,許安標说,“我們國家有很大的政治優勢,中央有很大的權威,這些法規、解釋通過研究,在備案審查工作中很容易形成共識,制定機關在備案審查過程中很快地糾正了,這就是我們很大的優勢,就是在很多情況下,問題走不到要動用撤銷的程序。但我們在制度設計上是有相應安排的,就是如果你拒不撤銷怎麼辦?也可以由委員長會議提出議案,由常委會決定予以撤銷。”

  監督

  大氣污染

  “抓住京津冀大氣污染這個釘子”

  昨日下午,十三屆全國人大一次會議新聞中心就“人大監督工作”相關問題舉行記者會。

  在回應記者提問時,十二屆全國人大環資委副主任委員袁駟表示,要堅持發揚“釘釘子”精神,抓住京津冀大氣污染這個問題最為突出的釘子來釘,一直釘到出藍天。

  北京這兩天發布了空氣重污染橙色預警,袁駟坦承,一提起霧霾,心情就不免得有些沉重。大氣污染防治過去這五年,是常委會和環資委非常重要的一部分工作。“一方面是立法。我們全面修改了環境保護法,還修改了大氣污染防治法。另一方面是監督工作。連續五年通過專題調研、執法檢查和跟蹤督查等多種方式持續不斷地深入開展監督工作,推動法律貫徹實施和修改完善。”袁駟表示。

  “總的來说,常委會和環資委對大氣污染防治方面的監督工作,一個突出的特點就是堅持發揚釘釘子精神。”袁駟说,釘釘子精神不能簡單地说釘釘子,這五年的一個突出特點是不斷釘釘子,一直釘到底,抓住京津冀大氣污染這個問題最為突出的釘子來釘,一年接一年不斷地釘,鍥而不捨,一直釘到出藍天。

  他表示,張德江委員長對2018年工作的建議提出,2018年常委會還要開展對新修改的大氣污染防治法的執法檢查和專題詢問,繼續突出問題導向,發揚釘釘子一直釘到底的精神,深入推進法律貫徹實施,持續跟蹤監督和推動大氣污染防治工作,依法助力打好污染防治攻堅戰。

  網絡安全

  人大首次邀請第三方參與網絡安全檢查

  針對網絡安全問題,十二屆全國人大內司委委員鄭功成表示,全國人大常委會高度重視網絡安全的問題,首次嘗試了邀請第三方有序地參與檢查。

  “沒有網絡安全就沒有國家安全,也不會有組織和個人信息的安全。”鄭功成表示,由於互聯網應用的廣泛性和網絡安全的重要性,全國人大常委會高度重視網絡安全問題,在2012年12月通過了《關於加強網絡信息保護的決定》,2016年11月制定了網絡安全法,簡稱為“一法一決定”。法律制定還不到一年,十二屆全國人大常委會就在2017年8月至10月份對“一法一決定”的實施情況進行了執法檢查。

  鄭功成介紹,這次執法檢查首次嘗試邀請第三方有序參與檢查。執法檢查過程中,委託國內很權威的一個測評中心,在檢查單位不知情的情況下對部分關鍵信息技術設施進行專業性的檢測,該中心出具的檢測報告顯示,有大約1/4的單位的網絡安全存在着這樣或那樣的問題,有的單位問題還比較突出。檢查還發現,攻擊者可以利用網站存在的漏洞,對某地級市政府的門戶網站發布的內容進行篡改、刪除,還可利用某省級地方金融管理信息系統存在的漏洞,輕易地侵入該伺服器管理權限,這嚴重地威脅了廣大客戶的財産安全和信息安全。此外,還委託另一家第三方機構,對網絡安全法實施情況進行了民意調查。

  鄭功成表示,第三方的有序參與較好地解決了執法檢查組專業性不足的難點,還增強了執法檢查的客觀性、公正性。

  新京報記者 王姝 沙璐

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