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工商質檢食藥監多合一 專家:降協調成本 提高效能

http://dailynews.sina.com/bg/   2018年03月12日 22:21   新京報

  原標題:工商、質檢、食藥監“多合一” 專家:有利於降低協調成本 提高監管效能 |政解

  新京報快訊(記者戴軒)今天(3月13日)上午,十三屆全國人大一次會議召開第四次全體會議,聽取國務委員王勇關於國務院機構改革方案的说明。方案提出,組建國家市場監督管理總局,不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

  王勇提到,改革市場監管體系,實行統一的市場監管,是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。方案中提出,將國家工商行政管理總局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監督管理總局的職責、國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責、商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合,組建國家市場監督管理總局,作為國務院直屬機構。

  其主要職責是,負責市場綜合監督管理,統一登記市場主體並建立信息公示和共享機制,組織市場監督綜合執法工作,承擔反壟斷統一執法,規範和維護市場秩序,組織實施質量強國戰略,負責工業産品質量安全、食品安全、特種設備安全監管,統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

  此外,保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會,具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局,對外保留牌子。

  多部門職能合併為國家市場監督管理總局,有何用意?北京工商大學商業經濟研究所所長、中國食品安全電子商務研究院院長、商務部市場運行調控專家洪濤認為,隨着我國經濟的發展,對於“市場”的側重點,漸漸從發展轉向發展與監管並行,監管將發揮越來越大的作用。而當下,市場監管也要從過去的一般性監管,轉變為實效監管,這意味着要更加重視實際效果、加強協同。

  “我們現在總結改革開放40年的經驗,存在的問題主要就是一個事情分給不同的部門來管理,所謂‘一頭豬要十一個部門管,一片麵包涉及九個部門’,效率低下。”洪濤介紹,近年來,企業和市場感受到了政府“放管服”的努力,但由於各部門分工較細,企業的稅費負擔雖然減輕了,日常辦事時仍然面臨多環節帶來的較高的時間空間成本,對此,各地出台舉措,提出“一個窗口”“最多跑一次”的改革方案。而此次從更高層面將多部門職能合併,有利於降低協調成本,提高監管效能。

  他表示,大部制改革是發展方向。一方面,隨着多部門結合成為一個部門,功能得到統合,這一階段不可能一蹴而就。另一方面,政府部門機構數量、人員減少,降低協調與冗員成本,同時利用現代化工具,進一步提高效率。

  不過他也認為,一旦改革真正落地,可能會面臨部門間相互協調的問題,“部門間理念上要有一個變化,管理就是要分工、分段、分環節,雖然改革,也不可能一個部門把所有事情都攬下來,有分工就要有合作。”

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