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環保部原總工:建自然資源部利於追責生態資源破壞

http://dailynews.sina.com/bg/   2018年03月13日 00:16   新京報

  原標題:環保部原總工楊朝飛:組建自然資源部 有利於追責生態資源破壞丨政解

  新京報快訊(記者鄧琦)今日(3月13日)上午,新一輪國務院機構改革方案亮相。根據方案,組建自然資源部,不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。環保部原總工楊朝飛表示,新組建的自然資源部,統一了功能區規劃、自然資源確權等職責,是巨大進步,以后追究責任不會出現“誰都有責任、誰又都沒責任”的現象。

  根據方案,將國土資源部的職責,國家發展和改革委員會的組織編製主體功能區規劃職責,住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責,水利部的水資源調查和確權登記管理職責,農業部的草原資源調查和確權登記管理職責,國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責,國家海洋局的職責,國家測繪地理信息局的職責整合,組建自然資源部,作為國務院組成部門。

  自然資源部對外保留國家海洋局牌子。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

  楊朝飛認為,新組建自然資源部,包括由其管理的國家林業和草原局,基本把自然資源的管理和監督職能整合在一起。

  他指出,管理職能的加強首先體現在規劃方面。過去城市規劃歸住建部門、國土規劃歸國土部門、森林規劃由林業部門、草原規劃由農業部門、流域規劃由水利部門,“現實中,各地的森林和草原等都是相互交織的,中間還有湖泊,而且河流也穿梭而過,有濕地遍佈其中,規劃的時候難以分清,到了地方上,更是沒法兒執行。”。

  其次,管理職能的加強還體現在確權。生態環境受到破壞后,首先要明確這個資源的所有權,究竟是誰的。往往權利人不明確,究竟是省級,還是市或縣級管理,誰來保護不明確,就出現“誰都有責任,又誰都沒責任”的現象。這次自然資源確權職責統一到自然資源部,有利於追責。

  楊朝飛说,組建自然資源部后,監督職能也有所整合加強。首先在立法、標準、技術規範等方面,會有統一規定,在執行法律等方面更加順暢。其次,不同的職能之間以及確權管理后,可以進行有效監督。另外,生態環保部的生態保護監督功能也沒有削弱,依然能從環境影響評價等方面進行監督制約。同時,近年開展的中央環保督察,也是監督方式之一。

  附:國土部誕生、成長史

  國土部誕生於1998年的部委大撤並。當時國務院機構經過改革,國務院組成部門由40個精簡為29個。新設立的國土資源部由原地質礦産部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建而成的。按照機構改革方案的说明,新組建的國土資源部的主要職能是:土地資源 、礦産資源、海洋資源等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用。

  2008年3月,國土部實行新的三定方案。根據方案,國土部取消相關職業技能鑒定、頒證職責。將科技成果轉化具體實施的職責交給事業單位和社會中介組織。將土地評估、礦業權評估、礦産資源儲量評審機構和人員資質認定職責交給行業協會。

  2013年國土部職責經歷過微調,當時國務院機構改革方案提出,重新組建國家海洋局,由國土資源部管理。

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