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新京報評建應急管理部:刷新事故災害應急管理格局

http://dailynews.sina.com/bg/   2018年03月13日 01:21   新京報

  原標題:組建“應急管理部”:刷新事故災害應急管理格局 | 新京報兩會快評

  某地發生洪災,需要救災物資,以往這些保存在不同部門的應急倉庫裏,用時可能還得跨部門調配,但統一歸口應急管理部統籌后,物資儲備就可以統一調度安排;又比如,事故或災情信息上報,一個部門受理比多部門信息處理,也會節省很多中間環節的通達時間……

▲地震災害應急救援演練。 圖片來源:新華社▲地震災害應急救援演練。 圖片來源:新華社

  文 | 佘宗明

  國務院機構改革方案中,“組建應急管理部”引人注目,與之對應的,是國家安監總局將退出歷史舞台。

  方案提出,將國家安監總局的職責和國務院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局、中國地震局、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的部分職責進行整合,組建應急管理部,作為國務院組成部門之一。

  “安而不忘危,未雨需綢繆”,對特重大安全風險的防範化解,關乎民衆生命財産安全、社會穩定,茲事體大。而應急管理部的職責範疇,顧名思義,就是對特重大事故災害開展包括事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復在內的系統性應急管理。

  應急管理部其實並非憑空而起,而是將多個涉災部門職責整合而來。這輪以“全面”為突出特點的機構改革,將應急管理“板塊”的變革納入改革大盤子中,無疑是有的放矢。

  考慮到我國災害多發頻發,很多災害事故又有着復合成因、牽涉多個方面,把生産事故、火災、地震、水旱災害等綜合協調統一管理,從健全公共安全體系出發,整合優化應急力量和資源,進而提高防災減災救災能力,提升應急管理的靈敏度,是推進國家治理體系和治理能力現代化的必須。

▲疫情防控應急處置演練。 圖片來源:新華社▲疫情防控應急處置演練。 圖片來源:新華社

  組建應急管理部,就呼應了現實之需,秉持了“問題導向”,體現了“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的優化、協同、高效原則。

  據國務委員、國家減災委主任王勇披露,應急管理部的主要職責是,組織編製國家應急總體預案和規劃,指導各地區各部門應對突發事件工作,推動應急預案體系建設和預案演練;建立災情報告系統並統一發布災情,統籌應急力量建設和物資儲備並在救災時統一調度,組織災害救助體系建設,指導安全生産類、自然災害類應急救援,承擔國家應對特別重大災害指揮部工作;指導火災、水旱災害、地質災害等防治;負責安全生産綜合監督管理和工礦商貿行業安全生産監督管理等。

  這顯然不只是“合併同類項”,更是着眼於引領社會發展的具有科學性、前瞻性的制度設計。這樣的制度設計,既符合了客觀規律,精簡了機構,也打破了靠聯席會議或臨時機構的既有救災跨部門協調格局,讓應急資源儲備和裝備重覆建設的情況少些,也讓這些資源得以共享和靈活調配。

  可以預見,組建“應急管理部”后,突發事故災情的應對,將會少了許多應急成本:舉個例子,某地發生洪災,需要帳篷等救災物資,以往這些保存在不同部門的應急倉庫裏,用時可能還得跨部門調配,但統一歸口應急管理部統籌后,物資儲備就可以在救災時統一調度安排;又比如,事故或災情信息的上報,一個部門受理比“條塊分割”下的多部門信息處理,也會節省很多中間環節的通達時間……而這些,就凸顯了改革的必要性與意義。

  “變通革弊,與時宜之”,機構改革,是為了國家治理體系和治理能力的升級。期待應急管理部的組建,刷新事故災害應急管理格局,也讓防災減災救災更加高效有序。

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