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分析稱美國大選可能加劇中美經貿摩擦

http://news.sina.com   2012年03月08日 02:16   新華網

  新華網華盛頓3月7日電(記者陽建 王宗凱) 美國國會日前快速通過《1930年關稅法》修訂案,賦予美國貿易機構對中國等“非市場經濟”國家商品徵收反補貼關稅的權力。這是繼設立跨部門貿易執法中心之後美國又一針對中國的貿易保護主義行為。專家認為,從表面上看美國此舉旨在擴大出口和增加就業,而實際上更多的是出於大選的政治考量,並且最終會加劇中美經貿摩擦。

  法案遭到質疑

  該法案最早於2月29日起草提交,先是本月5日在參議院獲得通過,而後於次日在衆議院通過,預計美國總統奧巴馬近日將簽署法案,使之成為法律。

  這一法案從起草到國會兩院通過,歷時僅一周,美國國會在該法案上的工作效率實屬罕見。法案的出台起源於美國聯邦巡迴上訴法院去年底作出的一項裁決。該裁決認為,非市場經濟國家的政府支出不能作為補貼計算,因此美國商務部對非市場經濟國家商品徵收反補貼稅的做法沒有法律依據。

  隨後,美國貿易代表羅恩·柯克2月29日在衆議院參加聽證會時表示,聯邦法院的裁決損害了美國政府的貿易執法能力。於是,美國參衆兩院在聽證會結束後很快起草了關稅法修訂案,以解決商務部缺乏執法依據的問題。

  盡管該法案似乎獲得了美國政客的“壓倒性”支持,但還是遭到了很多反對。美國政治遊說團體“經濟增長俱樂部”公開敦促議員否決這一法案,因為這表明“國會想要升級與中國的貿易戰”。

  從法理基礎來講,美國此舉也受到質疑。世界貿易組織(WTO)去年裁定,美國商務部在徵收懲罸性關稅時用來判定關稅差距的方法,違背了美國對國際貿易的承諾。

  中國商務部部長陳德銘7日指出,美國國會通過法案授權美商務部對“非市場經濟地位國家”徵收反補貼稅,這樣的規定不符合國際規則。

  大選政治考量

  從成立跨部門貿易執法中心,再到通過關稅法修正案,白宮和國會在貿易問題上形成的一致對外的強硬態勢更多是出於大選政治的考量。

  從表面上看,美國這一系列密集動作旨在保護國內市場,開闢國外市場,客觀上可能有助於奧巴馬提出的“出口倍增”目標的實現。奧巴馬在2010年初提出了到2014年底美國出口增加一倍的目標,迄今已取得的成果符合預期。嘗到“甜頭”的奧巴馬政府希望採取更多措施來進一步推動目標的實現。在整合各方資源的新貿易機構成立後,加之關稅法修正案的護航,美國政府將能更好地保護國內市場,美國企業和産品也將更具競爭力。

  但美國專家指出,除了推動出口的經濟因素外,美國決策層此次在涉華貿易問題上之所以如此“團結”與“高效”更多是由於政治原因。

  今年除總統選舉外,美國參衆兩院也面臨換屆,因此從國會到白宮都要竭力打造公衆利益捍衛者的形象,以爭取選民。由於美國經濟復甦緩慢,創造就業便成為美國兩黨爭取選民的核心工作。而在美國部分政界人士眼中,以創造就業為由祭起貿易保護主義大旗,乃是爭取選民最為容易和能夠迅速見效的手段。

  華盛頓著名智庫卡內基國際和平基金會高級研究員、世界銀行駐中國前首席代表黃育川7日在接受新華社記者採訪時說,美國國會通過關稅法修正案實際上是出於大選的政治考慮。美國傳統基金會資深研究員史劍道7日也對記者表示,修訂關稅法、設立跨部門貿易執法中心等是“純粹”的政治行為。

  加劇中美經貿摩擦

  美國近期頻繁在貿易領域採取針對中國的行動,使得中美貿易關係再次被推向風口浪尖。分析人士指出,美國這樣做不僅會加劇中美經貿摩擦,而且對其解決自身經濟問題幫助不大。

  分析人士認為,美國關稅法一經修訂,將長期執行,美國貿易執法機構將會更加有恃無恐。短期來看,隨着跨部門貿易執法中心逐漸進入實質運行,加之激烈的大選氛圍,預計美國針對中國的貿易保護行動將會趨向頻繁,力度也會加大。

  美國貿易代表柯克日前在國會聽證時直言不諱地指出,今年奧巴馬政府將對中國發起更多的貿易保護案。此外,共和黨總統競選人米特·羅姆尼也放言:“美國必須與中國在貿易、智慧財產權和匯率等方面的錯誤做法正面對抗。”

  衆所周知,貿易保護主義並不能化解美國工作崗位外流、失業率居高不下等內部問題,反而會損害美國自身的利益。據美國廉價太陽能聯合會估算,若美方對來自中國的光伏電池及組件徵收100%的懲罸性關稅,將在未來3年使美國損失5萬個工作崗位。

  黃育川預計,由於奧巴馬要向選民表現出捍衛公衆利益的形象,中美貿易摩擦在大選年可能會更加頻繁。他說,對某些産品徵收懲罸性關稅的做法不能解決美國貿易赤字問題,相反美國經濟增長還需要中國市場的支撐。

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