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掌舵聯合國10年的安南 憑什麼贏得尊重?

http://dailynews.sina.com   2018年08月18日 12:48   新京報

  原標題:掌舵聯合國10年的安南,憑什麼贏得尊重?

  安南,一個能人,一個善人。

  文 |  孫興傑

  安南去世了,帶着“聯合國第七任祕書長”的榮光。

  掌舵聯合國10年(1997年1月1日至2006年12月31日)的他,被視爲“最具有革新精神的聯合國祕書長”。

  在這個風雲變幻的世界,他留下的不僅是一個適應世界形勢發展的聯合國,更有對變革聯合國、推進世界和平事業的思考。也許多數人都認爲,聯合國沒有發揮理想的作用,但一個沒有聯合國的世界會是什麼樣子的呢?

  安南是從聯合國行政管理系統“升遷”上來的祕書長,也是出身聯合國工作人員行列而當選的第一位祕書長。可以說,他是位職業化的聯合國祕書長。

▲安南的生平簡介。▲安南的生平簡介。

  他接任聯合國祕書長時,世界正處於冷戰後的大變革時期,聯合國是個政府間國際組織,但必須尊重各國的國家主權,聯合國的行動能力也取決於國家間政治,尤其是大國之間的協調。

  在冷戰期間,美蘇兩國對峙,聯合國能通過的決議也非常少。但冷戰結束後,聯合國煥發了青春,安理會通過的決議數以千計,這既表明聯合國的價值是在提升的,也意味着國際事務正在發生劇烈變遷。

  安南在任時,國家治理的問題成爲國際秩序面臨的尖銳挑戰:聯合國是由主權國家構成的,冷戰結束後迎來了一波新興國家的潮流,成員國不斷增加。很多人曾假設主權國家是個獨立的政治系統,但冷戰後人們發現,國家內部的問題纔是真正的問題。

▲安南。圖片來源:新華社。▲安南。圖片來源:新華社。

  安南對聯合國最重大的改革,就是拓展了聯合國可以依賴的基礎:除了主權國家外,還有跨國公司、非政府組織等。

  盧旺達大屠殺、索馬里、巴爾幹等問題,都連着人權問題。慮及這點,安南將“保護責任”變成了國際共識,凸顯了保護每個個體的價值和意義。他爲此改革了聯合國的人權委員會,新成立的人權理事會更具行動能力。

  聯合國的發展和制度演化,通常取決於兩種動力:一是國家之間關係的發展,安南經歷了小布什發動的伊拉克戰爭,美國的單邊主義對聯合國是沉重的打擊。伊拉克戰爭的進程表明,美國在中東的戰略是有問題的,而在安南的撮合下,美國最終和其他大國之間進行了磋商。

  二是聯合國面臨的議題,可以說聯合國制度是功能議題推動的。聯合國是全球安全和政治組織,但若沒有發展,安全是得不到保障的。安南大大拓展了安全的含義,將經濟發展納入聯合國的議程之中。

  ▲2012年發生“敘利亞約90平民被殺 害”的大屠殺事件後,聯合國特使安南(中)5月28日到達敘利亞大馬士革。圖片來源:新京報。  ▲2012年發生“敘利亞約90平民被殺 害”的大屠殺事件後,聯合國特使安南(中)5月28日到達敘利亞大馬士革。圖片來源:新京報。

  安南的十年祕書長生涯,正處於世界秩序的歷史性變革節點上,有很多的無奈,其壓力可謂山大。但聯合國順應了世界的發展潮流,有了新的面貌,也提出了聯合國改革的方向。

  當然,聯合國祕書長是190多個成員國的僕人,還是世界發展的引領者,仍是個待解的問題——這是安南留下的命題,也是聯合國的邏輯困境所在。

  □孫興傑(國際關係學者)

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