北美首頁新聞滾動大陸台灣美國娛樂體育財經圖片移民雜誌書味博客微博美食論壇

學者稱“公權力回歸國家”改革徹底但進程緩慢

http://news.sina.com   2012年02月05日 16:41   中國新聞網

  “部門(企業)司法”回歸“國家司法”人財物全面脫鈎改革進入實質

  司法機構似企業“家丁”漸成歷史

  公安機關、檢察院、法院是國家公權力機關。但長期以來,這些公權力被鐵路、交通、民航、林業等部門、企業所分享。改革部門、企業管理公檢法,是此輪司法體制機制改革60項任務中的一大亮點。

  “改革部門、企業管理公檢法,徹底切斷了司法機關與部門、企業的聯繫,讓公權力回歸國家,保證了司法公正和部門、企業健康發展。”國家法官學院教授張泗漢今天接受《法制日報》記者採訪時表示,這項改革較為徹底,但進度有些遲緩。

  弊端凸顯改革勢在必行

  “申請法官及書記員迴避。”2008年,在律師狀告北京鐵路局收取退票費侵權一案中,該律師以審理此案的北京鐵路運輸法院是北京鐵路局下屬單位,影響判決公正為由,提出迴避申請。

  近年來,在大量涉及鐵路企業的合同、侵權糾紛案件中,常常出現當事人要求鐵路法院審判人員集體迴避,或要求移送地方法院管轄的尷尬局面。

  更為重要的是,由於隸屬關係的存在,部門、企業公檢法辦理的案件,難以擺脫“自己審自己”之嫌,公正性廣受質疑。大量涉鐵路案件屢屢成為社會焦點也就不足為奇了。

  “部門、企業管理公檢法是計劃經濟時代的産物,不可否認,曾經為維護穩定發展發揮過重要作用。但隨着市場經濟的發展,特別是法治建設的推進,其問題與弊端愈發凸顯,早就到了必須改革的境地。”張泗漢進一步解釋說,司法機關是保證公平正義的最後一道關口,必須保持獨立性,不能向任何部門、企業傾斜。司法權只能為國家、整個社會服務,“部門化的司法機關不能真正稱之為司法機關”。

  除了外部的改革呼聲,內部同樣也有改革的期盼。部門、企業司法機構的人事任命、勞保福利、財政經費等事項,都掌握在部門或企業手中,直接影響司法機關組成及工作人員升遷。工作人員的身份錯位,缺乏職業認同感。改革部門、企業管理公檢法,勢在必行。

  各項移交工作穩步推進

  “吉林省林區法院‘推公’順利,目前,林區兩級法院已整體上划到地方法院系統,進入法院序列,林區法院工作人員也經過考試成為了公務員。”吉林省高級人民法院相關負責人向《法制日報》記者介紹說。

  在2009年全國“兩會”上,吉林高院院長張文顯在提交的“關於盡快理順鐵路、林業、農墾等部門和企業法院管理體制”的建議中指出,“吉林省18個林區基層法院,35歲以下的法官一個也沒有,如此怎麼保證審判工作的質量、效率和效果,保證林區司法事業的可持續發展”?

  該負責人表示,在最高人民法院的要求和部署下,吉林穩步推進林區法院改革,目前省委已基本同意了林區法院設置方案,將延邊、吉林和白山3個林業中級法院重新劃分,設置為延邊、長春兩個中院,基層法院設置正在討論,“今年上半年要全部落實改革任務”。

  其實,早在2004年,中央就提出了改革鐵路、交通、民航、林業等部門、企業管理公檢法體制,納入國家統一司法管理體系的要求。此後,這項改革全面啟動,工作相繼展開。

  2007年,林業公檢法改革啟動;2009年,鐵路司法系統改革正式開始……截至目前,鐵路公安改制工作已全部完成,鐵路法檢院改革移交工作正穩步推進。

  據介紹,部門、企業司法機構改制後,機構列入地方序列管理,編製由中央編辦統一核定、下達政法專項編製,人員納入公務員隊伍管理,地方黨委按照幹部管理權限決定人事任免,工資、福利、行政經費等由政府財政保障,人、財、物等各方面均與部門、企業脫鈎。

  提升司法執法能力水平

  資料顯示,改革前,長江航運公安局鎮江分局只有一幢約300平方米的辦公樓;其他分局經費很緊張,基礎設施滯後,經常無船出警。

  “改革後,今非昔比。”1991年便在鎮江分局工作的該分局辦公室副主任楊克軍深有感觸地說,“以前,我們分局只有一艘二手巡邏艇,由於是企業管理,執法主要以港口為主,為企業保駕護航。改革後,我們有8艘現代化巡邏艇,執法範圍也從港口為主延伸到長江幹線水域,從點擴展到面,為國家水域安全保駕護航。”

  據介紹,在國家財政保障下,鎮江分局辦公面積發展到6000平方米左右,是改革前的20倍;警力從原來的65人增長到79人,且年齡結構更年輕、平均學歷更高,都為公務員。

  “改革後,我們年辦案數量是過去的6倍,為長江幹線水域管理、長江沿岸發展起到了積極的推動作用。”楊克軍言語中滿是對改革的贊許。

  張泗漢表示,改革不僅僅提高了司法、執法保障能力和水平,優化了司法職權配置和結構,將司法機關從部門、企業中剝離出來,納入國家司法管理體系,還從源頭上消除了群衆對這些司法機關的不信任,進一步提高了司法公信力,維護了我國法治的尊嚴和統一。

  “改革已經邁出了穩健的一步,切斷與部門、企業的關聯證明改革已經步入實質性階段,但還需要加快速度。”張泗漢認為,鐵路、林業法院納入地方欠妥,應當作為專業法院自成體系。(記者 周斌)

Bookmark and Share
|
關閉
列印
轉寄
去論壇發表評論

 發表評論
昵 稱:
國家地區: