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村民投訴湖南湘潭一鎮政府長期強占煤礦與民爭利

http://news.sina.com   2012年02月29日 15:56   中國新聞網

  經過長期的宣傳,“政企分開、官商分離”的原則早已深入人心。然而,湖南省湘潭縣譚家山鎮政府卻擁有一家煤礦,宣稱是該礦唯一投資主體、唯一合法股東,並稱煤礦是改善民生、增強鎮域實力的一個重要保障。與此同時,該鎮政府被舉報強占煤礦與民爭利。究竟孰是孰非?

  近日,《法制日報》記者接到群衆投訴,稱湖南省湘潭縣譚家山鎮政府長期強行佔有一家名叫新源煤礦的股份制企業達9年之久,致使政企不分,請求有關部門依法查處。

  事情真相究竟如何?《法制日報》記者對此進行了調查。

  投訴

  鎮政府長期佔有煤礦與民爭利

  “我們是湖南省湘潭縣譚家山鎮榜塘村的村民,也是新源煤礦的股東,我們要舉報譚家山鎮政府長期霸佔新源股份制煤礦。從1996年4月改制至今,譚家山鎮政府未出一分錢,也不分紅,侵犯了我們這些股東的合法權益。”近日,《法制日報》記者接到了這樣一份實名投訴。

  投訴稱,湘潭縣新源煤礦於1996年4月由譚家山鎮政府主持改為股份制煤礦,設五大股,即:鎮企業辦一股、榜塘村一股、新屋組一股、礦內職工一股、唐正平為首的社會資金一股,每股股金110萬元(含銀行貸款)。改制後因經營不善,其間部分股東要求鎮政府接管。

  “1998年鎮政府接管該礦,接管後即是接手管理,並非改變企業性質,鎮政府也未出資購買該煤礦,但鎮政府決定將原股金轉為集資款,並在經營過程中,用經營所得的利潤對原股東的股金以集資款的名義退付了本息。”歷經了漫長維權之路的唐正平、譚炳炎等投訴人告訴記者,自從1999年起,鎮政府就不准他們參與企業的經營管理,也不分紅。

  “黨中央三令五申政企要分開,鎮政府獨家霸佔經營煤礦,嚴重侵佔了股東權益,是典型的官與民爭利。”投訴者表示,雖然為此他們曾多方投訴,湘潭縣有關部門也為此成立了專門的調查小組,形成了解決問題的調查報告;湘潭縣委也曾在縣委書記的親自主持下專門召開會議,做出了要求依法合理處置的會議決定,但至今煤礦依然還在譚家山鎮政府的手中。

  “政府不能辦企業,更不能辦煤礦,譚家山鎮政府卻政企不分。”對此,投訴者強烈要求有關部門依規依法查處新源煤礦,恢復村民在煤礦中的合法股權,還利於民。

  回應

  鎮政府企業辦是唯一合法股東

  “工商登記、企業章程、營業執照等工商登記資料均證明,自成立至今,新源煤礦一直是集體所有制企業,注冊資金95萬元均由譚家山鎮企業辦投資,譚家山鎮企業辦是該礦唯一投資主體,唯一合法股東。”譚家山鎮政府副鎮長楚放軍在接受《法制日報》記者採訪時,拿出了一份題為“關於榜塘村部分黨員、村民代表《強烈要求恢復我榜塘村在新源煤礦股權的報告》的情況說明”,並強調此事發生時日已久,情況複雜,對此事的回應都以此說明為準。

  “新源煤礦權益糾紛由來已久……此次榜塘村要求主張其既不合理又不合法的‘權利’,是對全鎮人民集體資産的一種覬覦。”說明指出,從法律意義上來講,新源煤礦股份制改革試點後未注冊成立股份制合作企業,煤礦相關“股東”均不具有合法的股東資格。而且,當時鎮政府通過章程規定企業的分配方案超越職權,違反了法律規定,沒有法律效力。為此,榜塘村部分黨員、村民代表現重新提出分紅和恢復股權的要求是違背誠信、沒有法律依據的。

  “新源煤礦作為我鎮的重要經濟來源,近年來,在全鎮經濟社會發展中發揮了舉足輕重的支柱作用,2008年開始,我鎮對新農村建設投入達到了每年800萬元以上。可以說,新源煤礦是我鎮改善民生、增強鎮域實力的一個重要保障,絶不容許任何人以任何理由侵佔。”最後,說明強調,要尊重事實、尊重法律,本着誠信、友好的態度與聯名上書的有關黨員、村民人員做好解釋和說服工作,確保社會穩定和全鎮集體資産權益不受損害。

  說法

  鎮政府辦煤礦有違政策底線

  “實際上,2007年,縣裡曾主持召開對此事的協調處理會,達成了會議紀要,要求在合法、合情、合理的基礎上妥善處理好新源煤礦的權屬糾紛,既不違反法律和政策,又尊重歷史和現實。但後來卻因為相關領導的調整,此事最終不了了之。”記者在湘潭縣採訪時,該縣縣委政法委一名負責人告訴記者。

  據介紹,2007年5月10日晚,湘潭縣委召開了由當地政法機關、人大等單位負責人參加的專門會議,並形成了會議紀要。記者看到,這份會議紀要不僅明確指出了新源煤礦的問題,“新源煤礦目前政企不分的情況,是與國家的法律、政策相違背的”,而且在第四條明確要求,要將新源煤礦問題作為湘潭縣矛盾糾紛排查化解百日行動的重點問題予以解決,譚家山鎮政府責任人要認清形勢,積極承擔,按照“不激化矛盾、不擴大範圍、不越級上訪,不造成群體性事件”的要求妥善處理好新源煤礦問題。

  而今,5年時間過去了,這個問題一直懸而未決。

  “地方政府擁有一個煤礦,對於當地經濟的發展無疑有着極大的利益好處。但是,政府辦企業,或者是有政府背景的企業出現在市場中,不僅破壞了市場的公平、公正,而且也將會滋生出諸多違法現象。正因為如此,早在1984年國務院就發出通知,嚴禁黨政機關和黨政幹部經商、辦企業,要堅持政企職責分開、官商分離的原則,決不允許運用手中的權力去興辦企業,牟取私利,與民相爭。此後,有關部門更是多次強調政府不能辦企業。”中國社會科學院法學所副研究員、北京大學政治學博士後支振鋒認為,一個鎮政府的企業辦,其本身其實只是一個監管性的機構,不是獨立的法人代表,這種性質和定位決定了它決不能成為一個煤礦企業的投資主體和經營主體。

  “煤礦出現權屬爭議或許有其特殊的歷史原因,但是,當地有關部門應該本着對法律政策認真負責的態度,本着對歷史和現實認真負責的態度,本着對老百姓合法權益尊重的原則,及時組織更為深入、全面和客觀的調查。”湖南律師鄒治華在接受記者採訪時表示,當地有關部門只有盡快搞清楚這其中的權屬關係,拿出一個妥善、合法、合理的解決方案出來,才能及時回應社會質疑,真正化解其中的矛盾糾紛,維護國家法律政策的權威與尊嚴。本報記者趙文明阮占江 本報實習生張琳琳

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