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美中對話:得“裏子”關鍵在落實

http://news.sina.com   2011年05月11日 03:05   僑報

  第三次中美戰略與經濟對話曲終人散。此次戰略對話雙方達成48項成果和共識,並有兩個亮點:旨在加強軍事安全領域互信的“戰略安全對話”首度舉行;旨在加強亞太地區互信的“美中亞太事務磋商”機制啟動。

  看這48項成果,有眼花繚亂的感覺。既有高層互訪——兩國元首將在今年的G20峰會、東亞峰會、APEC峰會期間會晤,拜登和習近平今年內將實現互訪;又有雙邊會談——已經和將要舉辦的各種政府層面的磋商、會談、論壇、會議近40項,几乎涵蓋所有領域;還簽署和續簽了一系列協議——包括中國科技部與美國衛生部、兩國海關、中國公安部與美國國安部的合作諒解備忘錄,以及在中美能源合作框架下6對新的綠色合作伙伴關係。

  然而,從根本上講,對於兩個意識形態不同的現有大國和新興大國來說,美中戰略對話的最重要議題應是加強戰略互信,避免誤解誤判,這在希拉莉和戴秉國此次對話的致辭中多次被強調。“戰略再保證”由此成為題中應有之義。在戰略與經濟對話閉幕式上,今年1月“胡奧會”後《中美聯合聲明》的承諾得到重申:美國歡迎一個強大、成功、繁榮的中國在國際社會發揮更大作用,尊重中國核心利益,無意遏制中國。中國堅持走和平發展道路,無意挑戰美國利益。據報道,戴秉國在重申這些原則時特意加上一句:“美國承諾無意搞亂中國。”這是以往沒有的新提法——在阿拉伯世界局勢動蕩的情況下,美國指責中國人權狀況惡化,很容易讓中國人産生美國要借民主和人權搞亂中國的聯想。

  就像戴秉國所說,美中兩國希望通過擴大對話與合作,把共同利益的蛋糕越做越大、越做越好吃,太平洋足夠寬廣,能夠容納得下中美兩個大國的利益,這樣太平洋才能真正太平。

  此次經濟對話,中方最大的兩個關注點是:美國對華高科技出口管制,中國來美投資被歧視。中方得到美方的承諾是,在出口管制體系改革中公平對待中國,探討特定零部件和感興趣物項的管制狀況,並以一種合作的方式迅速、全面承認中國市場經濟地位。在投資方面,美國承諾以同等規則、標準和非歧視待遇對待所有外資,對主權財富基金也堅持開放和非歧視原則。美方從中方得到的承諾是,保持打擊侵權盜版行為的強力度;政府採購與自主創新脫鈎適用於各級政府;對國有企業、私營企業和外資企業在信貸、稅收等政策上一視同仁。此外中方還承諾修改規則,允許與當地公司合資的美國銀行在華從事共同基金的買賣和托管業務以及合格境外投資者業務。

  而此次經濟對話的最大成果,雙方都認為是簽署了“美中關於促進經濟強勁、可持續、平衡增長和經濟合作的全面框架”。這是對胡錦濤今年1月訪美時“美中聯合聲明”要求兩國加強宏觀經濟政策協調的落實,被中國副財長朱光耀稱是“里程碑式的成果”。

  歷次經濟對話成果公佈後,外界總是評論:中國要“面子”,美國要“裏子”,中國實質性讓步多於美國口頭承諾。然而此次經濟對話公佈的成果卻不容易列出清單,因為雙方都是對原則進行重申,對各自的關注進行承諾,而承諾要變成現實,還有一個不確定的落實過程。

  美方從中方得到的承諾看似小而實,但落實起來並不容易;而中方從美方得到的承諾看似大而空,但如果能夠落實,帶給中國的益處將是長期而深遠的。既要面子也要裏子,關鍵還在於落實。

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