北美首頁新聞滾動大陸台灣美國娛樂體育財經圖片移民雜誌書味博客微博美食論壇

低保標準與物價掛鉤重在監督落實

http://news.sina.com   2011年05月20日 05:38   僑報

  ■湖南常德 盛翔

  中國民政部會同國家發改委、財政部、國家統計局印發《關於進一步規範城鄉居民最低生活保障標準制定和調整工作的指導意見》,標志著中國城鄉低保標準動態調整機制正式建立。意見規定,各地要運用基本生活費用支出法、恩格爾繫數法或消費支出比例法制定城鄉低保標準,建立和完善城鄉低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,並隨着當地居民生活必需品價格變化和人民生活水平的提高定期調整。

  中國的城鄉低保制度,已走過了18年曆史,作為一項有效的社會政策,城鄉低保制度對於保護貧弱群體發揮了巨大作用。顧名思義,低保制度是對弱勢群體維持最低生活的一種兜底性政府保障,而低保標準又是城鄉低保制度的關鍵環節,是界定低保範圍、核定低保對象、確定補助水平以及安排補助資金的重要依據。這些年來,低保標準雖不斷提高,但幅度太小,遠遠落後於在職人員平均工資的增長幅度。這次民政部下決心建立低保標準動態調整機制,將低保標準與物價水平掛鉤,無疑是可喜的進步。

  衆所周知,物價水平的不斷上漲將直接影響到現有低保標準對貧困居民基本生活的保障水平。因為物價上漲等於貨幣的購買力下降,維持不變的低保標準對於貧困居民最低生活的保障能力必然大大減弱。這個意義上,將低保標準與物價上漲掛鉤,其實只是一個基本的常識;制度回歸常識後,最讓人期待的則是,如何才能讓低保標準的動態調整不折不扣地得到落實。

  低保標準 跟隨物價上漲定期提高,要在基層得到完全落實並非易事。這首先涉及到地方財政的更多支出。低保標準的制定相當程度上仍是小範圍的各自為政,大幅提高低保標準對於地方政府來說意味着財政負擔加重,如果嚴格的考核機制與監督機制不能同步建立,地方政府對於提高低保標準難免會有抵觸心理,要麼消極懈怠,要麼漲多提少。為此,城鄉低保標準的測算方法和過程,有必要同步向社會公開,並徵求社會各界意見,而不只是在最後公佈一個新的城鄉低保標準。

  可以想見,隨着城鄉低保標準地區間差距的逐步縮小,低保標準實行動態調整之後,必然會有貧困地區存在保障資金不足的問題。中央、省、市、區各級政府所應承擔的比例倘若不能合理劃分,社會救助專項調劑資金倘若不能完全到位,那麼低保標準與物價上漲掛鉤即便勉強能夠實現,最後可能也得以犧牲“應保盡保”、縮小低保範圍作為代價。換言之,很多本該得到低保的貧困人群反而因低保標準的提高而得不到低保,提高低保標準對他們來說反而成了禍害。

  還有一個問題是,低保標準隨物價提高之後,非法覬覦低保的人必然也會隨之增多。現在各地騙取低保的情況並不鮮見,很多地方,真正拿到低保的不是貧困戶而是關係戶,開着寶馬吃低保、死人吃低保等亂象層出不窮。重慶市城口縣人事局一位副局長的夫人竟然吃着三份低保……倘若監管審核機制遲遲不能跟上,騙保亂象必然越發猖獗,致使低保公信力遭受更大損害。

  (作者系大陸注冊會計師)

Bookmark and Share
|
關閉
列印
轉寄
去論壇發表評論

 發表評論
昵 稱:
國家地區: