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蘇丹分國而治 重建路漫漫

http://news.sina.com   2011年02月12日 23:02   中國日報

  (伊斯蘭堡十一日電)即使在人口近50萬的首府朱巴,也很難找到一棟高層建築;柏油路全部加起來也不到50公里;石油利益究竟怎麼分還沒談攏,卻有380億美元的債務要還,連日來,南部蘇丹政府軍與武裝分子爆發激烈衝突,已造成至少100人喪生。

  隨着蘇丹南部公投結果在2月7日最終出爐,南部蘇丹將在不久後從蘇丹分離出來並建立一個新國家。但是,緊跟着獨立而來的,卻是一條艱辛漫長的重建之路。

  分家 難分火藥桶

  2月7日,蘇丹南部公民投票委員會在喀土穆正式宣佈蘇丹南部公投的最終結果,在1月舉行的蘇丹南部公投中,98.83%的選民支持南部地區從蘇丹分離,1.17%的選民支持國家統一。

  同一天,蘇丹總統巴希爾頒佈總統令,宣佈承認和接受蘇丹南部公投的最終結果。國際社會也紛紛對蘇丹南部公投結果表示認可和歡迎。

  根據蘇丹北南內戰雙方在2005年達成的《全面和平協議》,如果蘇丹南部地區今年1月舉行的公投結果是分離,那麼該地區將在今年7月9日宣佈獨立,成為世界上最年輕的國家。雖然公投結果確定了南部地區將從蘇丹分離,但南北雙方還需要利用6個月過渡期,就邊界劃分、油田歸屬和石油收入分配、債務分擔、公民身份等諸多問題展開艱苦談判。

  在南北邊境劃分問題上,雙方分歧最大、也最為敏感的是阿卜耶伊的歸屬。阿卜耶伊地區位於蘇丹北南交界中段靠北方一側,地下石油資源較豐富,水資源充沛,牧場肥美,2/3居民為南方的丁克・恩古克族居民,1/3居民為阿拉伯米塞裡亞族居民。兩大部族在過去100多年中多次發生暴力衝突,結怨很深。

  2009年國際法院裁決,將阿卜耶伊北部、東部和西部共約8000平方公里的土地劃歸蘇丹北方中央政府管理;阿卜耶伊其馀部分作為一個整體,由該地區居民在2011年1月9日(南部公投當天)舉行公民投票,決定該地區歸屬北方或南方。

  但是,直到公投前,丁克・恩古克族一直堅決反對米塞裡亞族人參與投票,致使該地區公投被推遲。不僅如此,就在1月8日和9日,丁克・恩古克族和米塞裡亞族武裝之間發生激烈的流血衝突,雙方有27人在衝突中喪生。雖然蘇丹政府和南方自治政府為滅火做出了積極努力,並組成了聯合安全部隊開進該地區維護治安,緊張局勢暫時緩解,但該地區的根本矛盾仍未得到解決。

  有分析人士指出,阿卜耶伊問題可以說是蘇丹北南矛盾的集中體現。這個問題如果處理不好,阿卜耶伊很有可能成為摩擦和衝突的火藥桶。

  兄弟分家 債務怎麼分

  北南雙方要分家,權益要分,債務當然更不能忽略。但在親兄弟明算賬這個問題上,蘇丹政府與南方自治政府各執一詞。

  蘇丹目前的外債總額為380億美元。南方宣稱,過去的外債主要用於北方的建設,南方沒有獲益,加之南方將是一個新生的獨立國家,百廢待興,自顧不暇,根本無力償還外債,因此拒不承認統一時期的債務。北方則認為,北南分離如同兩兄弟分家,雙方既要分享財産,也必須分擔債務。380億美元對南北雙方都不是個小數目,這筆外債到底要怎麼還,在過渡期內,雙方必將繼續討價還價。

  除了債務分割,居住在北南兩地居民將來的國籍和身份如何認定,雙方也存在較大分歧。目前,有近百萬南方人生活在北方,北方人也有許多因為生意緣故住在南方。南方堅持給居住在北方的南方居民以雙重國籍。但蘇丹總統巴希爾之前已經明確表態,北方不承認雙重國籍。果真如此,生活在北方的南方人,尤其是在政府工作的人將丟掉飯碗。如果南方也出台同樣政策,對雙方人民都會造成極大的不便。

  此外,蘇丹南方獨立後,必然會簽署一些重要的國際條約。其中,不少國家最關心的就是關於尼羅河水源分配的條約。全長約6700公里的尼羅河穿越東非和北非諸國。根據尼羅河水地區分配條約,尼羅河流經國都有一定的使用比例。蘇丹分裂為兩個國家後,想在半年過渡期內解決調整河水分配比例的問題,難度可謂不小。

  可以說,儘管南方實現了獨立,可以決定自己的命運,但如何解決以上這些迫在眉睫的問題,並帶領南方人民重新走上穩定的發展道路,依然考驗着南方政府和人民的智慧。

  一貧如洗 文盲多

  蘇丹南部地區是世界上最貧窮落後的地區之一。由於蘇丹數十年內戰的戰場主要集中在南部,導致了這裏的生存環境受到嚴重破壞,傳統農業和畜牧業陷入凋零。

  自2005年結束內戰以來,雖然蘇丹南部政府每年可從中央政府獲得南部油田出口收入的一半份額,但這些資金中的大部分都被蘇丹人民解放運動(SPLM)用來養活自己的士兵和購買軍事裝備,用在當地基礎設施建設方面的資金並不多。

  一個典型例子是,雖然整個南部蘇丹的面積與法國不相上下,但該地區目前擁有的柏油路全部加起來居然不到50公里。即使在人口近50萬的南方政府首府朱巴,也很難找到一棟高層建築。朱巴的居民大多還居住在當地傳統的茅草頂房屋內,衛生條件較差。朱巴目前仍沒有市政供水管網,居民用水只能依靠供水車,或者自己到尼羅河取水。發展經濟、改善民生都需要相當大的投入,而這些僅憑蘇丹南方一己之力短期內恐難實現。

  此外,南部蘇丹人口有800多萬,卻只有2%的人具有小學文化程度,文盲率高達85%。駐守各個關卡的警察因未受過教育,甚至不能閲讀過往行人的通行證件。

  保證內部安全團結也是南方政府今後要考慮的問題。獨立後的南部新國家擁有10個州,其中有五六個州存在內部衝突。拿首府朱巴來說,這裏的原住民是巴裡人,他們視朱巴為自己的土地,很難接受大批丁卡人、努爾人和其他族群。但丁卡人在南方政府中有絶對主導權。同時,如何安置成千上萬從北方遷來的南方難民,也是不能忽略的重要一環。

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