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政院版監督條例 四加二機制

http://news.sina.com   2014年04月03日 08:04   中國日報

行政院會3日通過「台灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案,將送立法院審議。陸委會主委王郁琦下午在陸委會舉行記者會,回答媒體提問。(中央社)

  (台北三日電)行政院院會今天通過「台灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案,結合四階段溝通機制及二階段國家安全審查機制。

  草案規定,協議權責主管機關應會同行政院大陸委員會及議題相關機關,以出席或辦理各項说明會、座談會、協調會或公聽會等方式,與社會大衆溝通及諮詢。

  第一階段協商議題形成:廣泛蒐集輿情反映,適時说明協商議題、目標、協商規劃期程、範疇及初步協商規劃。

  第二階段協商議題業務溝通:聽取各界意見,並適時说明兩岸溝通階段性成果、協商議題重點、因應方向及效益;業務溝通大致完成,經兩岸協議國安審查機制審查無危害國安之虞后,並應舉辦公聽會。

  第三階段協議簽署前,说明協議重要內容、預期效益、影響及后續推動規劃。

  第四階段協議簽署后階段:公佈協議文本,说明協議文本內容、預期效益、配套措施及執行方案等。

  草案規定,協議權責主管機關於協商議題業務溝通有相當進展時,應將協商議題提報國安審查機制。初審:由行政院指派行政院政務委員,視協商議題,邀國安局、國防部、陸委會、中央相關機關及學者專家,召開會議審查。複審:由國安會召開會議審查。

  王郁琦批民間版監督條例 抄美只抄一半

  行政院會上午通過行政院版的「兩岸協議處理及監督條例草案」,草案中明定四階段監督內容,並加入目前已實施的國安審查機制,國安審查並分初審與複審,如有危害國家安全之虞者,即可以停止協商。

  陸委會主委王郁琦出席院會后記者會表示,如果立院照政院版通過時,服貿在立院尚未通過,按理服貿就要適用此法。但他強調,服貿現在已經不是在前面四階段溝通,現在是已經是送入立院之后的階段,因此將是適用立院如何審議的條文。

  王郁琦说,民間版本草案引用美國的快速授權法案的精神,不過,美國憲法與中華民國憲法規定不同,美國憲法第1條第8項規定,國際貿易事項權限屬於國會。

  王郁琦表示,一般國家包括中華民國在內,對外協商談判是行政權的權限,但美國的憲法設計卻將國際貿易權限歸給國會,才會有快速授權法案的設計。

  若抄美會産生爭議

  他表示,如果要抄美國,必須知道美國與中華民國憲法設計不同,制度搬到台灣來,會産生憲政爭議,發生行政權與立法權混淆不清的情況。

  王郁琦说,即使不談權力分立所産生的爭議,如果要抄美國快速授權法案,也不能只抄一半。他認為不能只抄前面國會的事前參與、訂定計画,行政部門要照立法部門的基準計画來做,而沒有抄快速授權機制裏面,協議談出來后,國會要限時包裹表決。

  「美國制度是整套的」,王郁琦说,現在民間版本抄一半,只抄行政部門要照立法院通過的來做,沒有抄后半限時包裹表決,「要抄也不能只抄一半」。

  兩岸人民關係條例民國92年修正時,已增訂7個條文,納入國會監督機制。但陸委會日前指出,考量近期社會大衆對兩岸協議加強監督的要求,行政部門認為有必要透過更公開透明的程序,並強化與國會跟社會各界的溝通,以瞭解協商過程及內容。

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