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脫歐談判開始,英歐“分手”攏共分幾步?

http://news.sina.com   2017年06月19日 02:54   鳳凰網

  原標題:全球熱點| 如果“脫歐”談判注定是一場馬拉松,終點線在哪兒?

  “艱苦的工作現在開始了。”

  19日在布魯塞爾歐盟總部正式啟動“脫歐”談判前,英國“脫歐”事務大臣戴維斯如是说。

  “脫歐”公投飛出“黑天鵝”將近一年后,民粹迷霧暫時從歐洲上空散去,而英國與歐盟圍繞“分手”的多層面博弈正式開始。

  這注定是場影響歐洲歷史進程的馬拉松式談判,能否抵達終點,仍是未知數。

  7小時“拉鋸戰”

  當地時間19日上午11時(北京時間下午5時),談判正式開始。

  戴維斯與歐洲聯盟首席談判代表巴尼耶先談90分鐘,隨后共進工作午餐。在雙方談判團隊進行7小時談判后,戴維斯和巴尼耶將共同會見媒體記者。

  雙方將成立幾個工作組,首先聚焦三個議題:今后歐盟國家公民在英國和英國公民在歐盟國家的權利、英國要支付的巨額“分手費”、英國與愛爾蘭的邊界安排。

  按照戴維斯的说法,談判目標是達成一份史無前例的協議,讓英國與歐盟建立起“深遠且特殊的關係”。

  英國和歐盟官員都試圖降低外界對第一天談判成果的期望值。一些歐盟外交官希望,“初次見面”以及本周晚些時候的歐盟峰會能為接下來的談判營造良好氛圍。

  戴維斯说,談判會是“困難”的,“但我們將以建設性方式推進”。

  登山愛好者巴尼耶則以上周末爬阿爾卑斯山這種方式“備戰”,“為漫長的談判汲取力量和能量”。

  “鐵娘子”恐遭下課

  盡管戴維斯表示“目標明確”,談判依然充滿變數,最終結果難以預料。

  分析人士認為,目前略占上風的歐盟會在多大程度上作出妥協,減輕對英國退盟的“懲罸”,是一個重要變數。

  不少歐盟國家拒絶讓英國“因禍得福”、獲更好待遇,一些國家則想趁機撈取實際利益。

  另外,歐盟能否通過自身改革給歐洲一體化進程注入新的活力,重塑歐盟的吸引力和競爭力,也會影響“脫歐”談判。

  對英國而言,最大變數可能在於英國政局和民意。由於保守黨本月上旬在議會下院選舉未能過半,首相特雷莎·梅承受巨大壓力,其“硬脫歐”主張在黨內外受到質疑和挑戰。

  財政大臣菲利普·哈蒙德公開呼籲選擇以優先“保增長”的“軟脫歐”。

  上周發生的倫敦高層公寓樓火災造成慘痛傷亡,更是引發針對特雷莎·梅的“下課”聲。

  英國《每日電訊報》披露,保守黨內多名重量級議員暗中選定戴維斯為她的接班人。

  這名“鐵娘子”究竟能在唐寧街10號待多久?“脫歐”談判期間,英國是否會再次提前大選,新一屆政府會回心轉意嗎?

  這些都可能影響英方的談判立場。

  歐盟“內傷”誰來扛?

  熟悉馬拉松的人都知道,沒有幾把刷子還是不要跑的好,否則傷身體。

  “脫歐”談判注定是一場馬拉松,说是“期限兩年”,能否完賽,目前看來不樂觀。

  一方面,歐盟方面為殺鷄儆猴,要價很高;另一方面,英國家底厚,握有一定籌碼,不會聽任魚肉。

  這場橫跨英吉利海峽的角力將是一場傷人的“內耗”。

  英國方面,“脫歐”已經引發兩場“政治豪賭”:去年的公投讓卡梅倫黯然下台;今年的提前大選讓特雷莎·梅遭遇重創。而且,“硬脫歐”與“軟脫歐”之爭在英國並未平息,隨時會引發新的政治風浪。

  歐盟方面,少了英國制衡,法德“雙核”帶隊,一些國家難免不服,有“內訌”風險。“多速歐洲”的不平衡可能引發新一輪對立,不確定性將繼續成為歐洲政治的“標籤”。

  在此過程中,英國和歐盟恐怕會有一批政治家被后浪拍倒在沙灘上。

  “分手”總共分幾步?

  歐盟希望“脫歐”談判分兩個階段:先算舊賬,再談未來。

  第一階段重點為公民權利、英國“脫歐”賬單以及英國與愛爾蘭的邊界安排。

  巴尼耶10月將向歐盟領導人報告第一階段談判結果,如果進展順利,歐盟將在12月批准進行第二階段談判。

  第二階段將着重商討歐盟和英國未來的關係、尤其是貿易關係。

  不過,英國方面則希望“如何分手”和“未來關係”同時談。談判是否會按照歐盟設定的節奏進行,尚不確定。

  根據歐盟法律,談判時間並不充裕,最終期限是2019年3月29日,也就是特雷莎·梅向歐盟遞交“分手信”兩年之后。然而,考慮到協議還需英國和歐盟其他成員國批准,全部談判應在明年10月前完成。

  這几乎是一項不可能完成的任務。

  按照英方設想,協議達成后,英國退出歐盟還有一段3年過渡期。這意味着,如果一切順利,英國最晚2022年徹底離開歐盟。

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