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改善「兩會」議政機制仍屬當務之急

http://news.sina.com   2012年03月03日 09:29   星島日報

  ( 星島社論 )

  一年一度的中國全國人大政協「兩會」大幕重?,為觀察中國政治、經濟等方面重大事項決策中的一個重要環節,提供了獨特的視窗。

  首先,是觀察全國人大政協與會代表提交「兩會」審議的議題的價值取向。

  今年兩會前夕,大陸官方主流網站人民網、新華社及一些新聞網站,挑選日常關注度較高的二十個問題進行網絡民調,結果是會前十大議題中以民生議題最熱,「社會保障」、「收入分配」、「醫療改革」等議題排名前三位最受關注;許多媒體關心的「反腐倡廉」議題僅排到第七位,關注度較往年有所下降。

  這反映出,儘管大陸坊間流傳的「不反腐憂亡國,反腐憂亡黨」說法似乎熱衷政治,但當面對難得的能夠影響國家大政決策機會的時候,民衆理性地把話語權聚焦到切身利益的議題上。

  與會代表的提案,與民衆通過網絡民調反映出來的議題,兩者之間合拍程度到底有多大?合拍程度與往年相比是否有所提高?無疑是觀察「兩會」的焦點之一。

  其次,是觀察與會代表審議提案的表現和大會通過決議的結果及其效率。

  今年「兩會」尚未開鑼,大陸官媒就披露出社會各界對「兩會」預期的「官熱民冷」反差現象,不少民衆對官方興師動衆大力張羅的「兩會」抱着看熱鬧的心態,乃至於有些全國政協委員投書官媒,大聲疾呼「別讓兩會成了娛樂場」。

  「娛樂場」之說,顯然略帶誇張,但亦折射出發生在「兩會」期間的與嚴肅廟堂認真議政所不相和諧的諸多怪現象。觀乎近年來大陸媒體對於「兩會」的報道,娛樂性報道和雷人雷語愈演愈烈,箇中既有個別代表或委員表現失當的原因,亦有媒體迎合公衆娛樂心態的非理性炒作,兩方面原因互為表?産生共振,直接傷及「兩會」的效率和權威。

  回顧近年來「兩會」會前網絡民調可以發現,民生議題久踞榜首。其深層原因究竟何在?

  「兩會」是中國特有的民主形式和政治制度。官方自詡,社會各階層的利益訴求都能通過「兩會」這個制度安排得到申張。但從考察「兩會」歷年來的實際運行來看,「動機和效果的高度統一」仍屬任重道遠。

  「兩會」主要提請與會代表審議執政黨提出的施政綱要,如國家經濟發展的五年計劃等等,也審議與會代表提出的提案。官民利益取向的異同,以及官民議案的比例,足以決定「兩會」決議的質量和效果。

  執政黨擁有龐大的執政資源,能夠提出涵蓋主要方面重大事項決策的優質提案,且與會代表中多官員兼任,使執政黨提出的施政綱要一般能夠順利地通過,全國人大也因此常被外界詬為「橡皮圖章」。

  執政黨提出的提案,與民衆的期望,儘管都着眼於推進社會和改善民生,但側重點未必完全一致。如「國進民退」和「土地財政」決策,主要着眼於增強政府財力基礎;而民調顯示民衆多着眼於分配,多着眼於如何「取之於民、用之於民」。顯然,在對待財富集中和財富分配的輕重緩急關係上,在財富分配側重於效率抑或側重於公平上,官民看法都有分歧。

  非官方與會代表受到主觀和客觀條件的制約,則往往難以提出較具質量的提案,即便提出並且得到通過,在督辦過程中仍然會遇到許多難以預測的困阻。所以,他們履責為民代言往往力不從心。

  從民生議題久踞民調榜首來看,改善「兩會」議政機制仍屬當務之急。要改善民生決策,必須不斷改善「兩會」參政議政和決策機制。能否循序漸進擴大非官方選民代表比例?各級人大政協代表能否逐漸從兼職轉為專職?代表履責形式能否從官式安排逐漸面向社會開放?能否允許探索和建立專職人大政協代表為民服務的機構?如何不斷優化各級代表的産生方式和履責監督機制?……等等,都直接涉及能否在體制內不斷擴大和優化民主決策。

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