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提標準,查“造假”,國會H-1B改革案是福是禍?

http://news.sina.com   2017年03月03日 14:34   僑報

  【僑報網綜合報導】近日,川普在國會的首次演说中提出要效仿加拿大和澳大利亞,採用“積分移民”(Merit-basedsystem),主張接收高技能、經濟獨立的移民。隨即,國會衆議院在周四(3月2日)提出了兩黨法案“2017年H-1B及L-1簽證改革法案”(H-1Band L-1 Visa Reform Act of 2017),再推H1-B及L-1簽證改革法案,主要內容如下:

  1)美國企業雇主在僱用H-1B工作簽證或L-1簽證(跨國企業經理簽證)外國籍勞工前,應“誠意地致力”僱用美國勞工;

  2)設定每家公司可以獲配H-1B簽證數量的上限;

  3)尋求新的簽證分配方式,優先分配給具有美國碩士以上學歷的外國籍勞工。

  此次改革法案尤其凸顯“美國人優先”,重視美國勞工利益,致力於消除H-1B的濫用局面。目前申請H-1B簽證最多的兩個國家是印度和中國,而60%的工簽都是被印度人拿到。根據統計,2014年及2015年獲得H-1B簽證的前十名公司,大多數是總部在印度的外包公司,這些公司從印度派員工到美國,取代美國勞工的工作。而H-1B簽證最初是允許美國雇主在找不到本土僱員的前提下,僱用外國專業技術人員。因此H-1B被濫用的局面不言而喻。

  H-1B改革上,川普政府與國會兩黨“不約而同”地一致

  本次改革案以兩黨形式提出,或許说明了H-1B改革已成為兩黨共同關注的議題。兩黨合作,也提高了此議題通過的幾率。同時,川普總統也在致力於改革H-1B。據媒體報導,川普高級政策顧問斯蒂芬·米勒(StephenMiller)建議廢除現有H-1B簽證的抽籤方式,而是向給於最高工資的企業傾斜。這樣一來,美國比較緊缺的技術性人才將獲得優先考慮的機會。川普已經表示,上任百日新政的一項優先工作是全面調查簽證遭濫用的情形。

  川普曾多次表明會對H1-B雇佣方進行嚴格監管。具體表現在:移民局會在審核H1-B申請材料時,了解雇主是否一定要聘用這名員工、除了他是否有同等能力的美國人可以替代,甚至有可能親自到公司進行核查。據悉,在奧巴馬任職期間,美國有關部門已經對雇佣公司在申請過程前后加強監管,監管力度可能會在川普任職期間得到強化。有業內人士指出,川普這一做法意在打擊不良雇主。

  工作簽證H-1B是一項法案,僅川普的主張還不行,國會的態度也是關鍵。聯邦衆議員伊薩(Darrell Issa)和民主黨籍衆議員彼特斯(Scott Peters)在2017年1月4日共同提出《保衛及增加美國人工作法案》(Protect and GrowAmerican Jobs Act)。重點就是將美國企業僱用H-1B外籍勞工的最低薪資提高到年薪10萬美元,這個“簽證準入薪酬”還要隨着通貨膨脹調整;此外,該法案還主張取消僱用碩士外籍勞工可豁免優先僱用美國本土勞工的規定。

  衆議員洛夫格倫(Zoe Lofgren)也表示,她將提出的H-1B改革法案也有異曲同工之處,對外籍勞工提供最高工資的美國雇主才能獲配H-1B簽證。“由市場機制決定(配額的分配),這樣才能真正杜絶濫用的問題,以及保護美國勞工。”洛夫格倫说。

  國會H-1B改革案是福是禍?

  數據顯示,2015~2016學年,在美國的中國留學生數接近33萬人,占國際留學生群體的31%。在過去的十年中,中國留學生來美人數翻了5倍。從美國工資的行業排行榜來说,許多文科和商科的工作起薪遠低於5萬美元。例如,廣告、新聞、市場、稅務等。一旦該法案通過,留學生取得H-1B的門檻可能會大大提升。

  據透露,今年4月1日開始新一年H1-B抽籤,現仍依照現行法律,不會有太大變化。

  據業內人士表示,美國川普政府未來的政策發展趨勢,一定會是嚴厲打擊這些非法移民或者是低質量的國際留學生群體,這正好與英國政府去年一系列的提高簽證政策門檻的舉措不謀而合。

  (編輯:桃樂茜)

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