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海外抓贪官 中国为何要与美国分享赃款?

http://news.sina.com   2014年11月02日 21:10   侨报

  【侨报综合讯】中国警察网近日公布的数据显示,自今年7月22日,中国公安部部署集中开展为期半年的“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动以来,100天抓获180名犯罪嫌疑人,派出的40余个境外缉捕组无一失手……。但数据也显示,中国海外追脏的所得赃款,需与协助国分享,其中给予美国的最高比例可能达80%,这一数据引起网民巨大争议。

  中美二八分账引争议

  有媒体报道称,保守估计中国贪官海外资产1万亿美元,如与被协助国分享,中方将损失巨大。这一消息在网上引起争议,部分网民认为外国政府坐地分赃形同敲诈勒索,并批评中国政府软弱让步,令国有资产流失海外。

  有网民认为,打贪反腐本来就是全球各个国家政府的责任,联合国也有国际反腐公约,因此外国政府,特别是西方发达国家政府,本来就有协助缉捕涉嫌贪污腐败疑犯的义务。但一些国家却长期收容和庇护中国贪官,鼓励他们转移资产到海外。在中国政府大力反贪后,却坐享反腐成果截留赃款,如同打劫勒索。

  有评论称,中国政府因追捕外逃贪官而让步允许协助国家分享五至八成贪官资产,追回罪犯钱留他国,势必导致部分国家认为中国政府软弱可欺,将中国视为提款机,继续收留贪官,之后再以协助反贪为名没收贪官资产,坐地分赃。

  网民还调侃:“咋没有国外贪官往中国跑啊,这真是一笔划算的买卖。”

  有网民称,贪官抢了老百姓的钱,还要用老百姓的钱去赎他们回来并且还要分给其他人,“与其让他们逃出去后给外国人分成再抓回来,还不如给老百姓更多的事先监督权,这样能省多少事啊!”

  分享被没收资产是国际惯例

  其实,对于被没收资产的最后处置,分享是国际惯例。美国、欧盟、日本、新加坡等国都与其他国家签署了类似协议。

  在美国,分享被没收资产的比例取决于美国司法机构在执法合作中做出的“贡献”——重大协助分享比例为50%至80%,较大协助分享比例为40%至50%,提供便利分享比例通常在40%以下。

  关于被没收资产的处置,中国此前没有分享机制,现在也在慢慢改变。中国禁毒法已经明确规定,可以和外国分享被没收的资产。去年中国和加拿大签订了受益追缴和分享的协议。

  中国为何需要与他国分享赃款?

  目前,中国经济犯罪嫌疑人外逃的目的地主要是美国、加拿大和澳大利亚。中国海外追逃一般有四种方式,最主要的是引渡,此外还有引渡的三种替代手段:遣返、异地追诉、劝返。这四种方式也决定了中国和国外合作的方式。

  其中 引渡是海外追逃最主要的司法合作方式。据悉截至今年7月底,中国已与38个国家缔结双边引渡条约,其中大部分是发展中国家。不过,国际引渡合作面临很多限制。

  在没有引渡条约时,可以援引多边公约来开展引渡合作。如果合作国家都是《联合国反腐败公约》、《联合国打击跨国有组织犯罪公约》成员,那么便可以援引国际公约的引渡条款开展合作。

  不过,国际引渡合作,面临很多限制,比如政治犯罪例外原则,死刑不引渡原则等等。而且任何一个国家都不可能和世界上所有国家都缔结引渡条约,所以全程贯彻执行引渡是有难度的。

  引渡及其另外两种替代手段遣返和异地追诉都需要较长的时间,并且手续比较复杂,面临很多限制,相比之下,劝返成为最高效的一种手段,说服外逃人员自愿回国投案,同时劝返也是最具中国特色的引渡替代手段。

  “劝返”有一举三得的效果。对于办理案件的司法机关来说,劝返成功就意味着追逃目的已经实现;对于逃犯躲藏地国家来说,外国逃犯自愿回国接受审判,既有利于节省为开展国际合作或者国内法律程序而需花费的资源,又有利于本国的秩序和安全。

  总之,“一个好汉三个帮”,中国“猎狐”行动的成绩离不开所在国的协助。海外追逃追赃必然是个长期艰难的工作,因此中国还有许多亟需解决的问题,必须进一步加强国际警务合作。

  (编辑:杨栎)

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