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广东佛山试点改革28个办事机构精简至13个

http://news.sina.com   2009年11月09日 17:52   南方日报

此次改革是以中等城市的经济人口规模对容桂进行定位。资料图片

此次改革是以中等城市的经济人口规模对容桂进行定位。资料图片

  28个部门精简至11个机构和2个分局。昨日,顺德容桂街道召开“简政强镇”事权改革试点工作动员大会,正式公布《佛山市顺德区容桂街道“简政强镇”事权改革试点工作方案》(以下简称《方案》),《方案》首次明确街道办事处需转移的职能和事务,将通过授权、购买服务等多种方式交由市场中介和社会组织承担,同时还推进公务员聘任、绩效考核,健全监督问责机制等方面的配套改革。整个试点工作于本月部署实施后,将于2010年上半年基本完成。

  街道领导兼任部门正职

  据介绍,此次改革是以中等城市的经济人口规模对容桂进行定位,事权改革的核心是“理顺责权关系、简政放权、转变职能”。按照“宏观决策权上移,微观管理权下移”的原则,在维持街道目前建制不变的前提下,通过授权、委托和下伸机构等形式,在产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等方面,依法赋予街道办事处县级行政管理权限。

  为对接顺德区大部门体制,《方案》提出集成街道内设机构,科学配置行政管理职能,把原来28个部门(单位)集成设置为11个机构和2个分局,以实现党务、政务决策和管理的扁平化。

  记者了解到,11个机构包括5个内设机构和6个直属局。5个内设机构分别为:党工委(办事处)办公室、监察和审计办公室(与纪律检查工作委员会合署办公)、组织工作办公室、维稳和综合治理委员会办公室和财政办公室;同时设置经济促进局、宣教文体局、社会工作局、人力资源和社会保障局、城市建设局、卫生和人口计划生育局6大直属机构。据悉,这11个机构的正职由街道党工委副书记、党工委委员和办事处副主任兼任。

  此外,区环境运输和城市管理局容桂分局、区市场安全监管局容桂分局两大分局实行双重领导体制,以街道领导为主,日常管理、人事任免和绩效考核由街道负责,实现街道党工委书记、办事处主任管局长(分局长)。

  培育中介组织建立协同治理

  此次改革的另一大亮点是,《方案》明确提出街道办事处需转移的职能和事务,将通过授权、购买服务等多种方式交由市场中介和社会组织承担,建立协同治理机制。

  容桂将吸纳社会力量参与决策,组建街道公共决策和事务咨询委员会,负责对街道的公共决策、年度财政预算、财政资金使用和民生项目建设等市民利益密切相关的事项提出意见和建议,表达各方的利益诉求,畅通和拓宽民意表达渠道,接受广大市民和社会各界的监督。此外,通过建设电子政务,加强与媒体沟通并进行网络问计问政。

  此外,容桂也将按照“放减并举”的原则,在区下放管理权限的同时,推进行政审批制度改革。

  政社分离村居回归自治

  昨日公布的《方案》还提出通过改革实行政社分离,建立互动合作的社区管理机制。据悉,基层事务将区分为行政事务和社区事务,区政府、街道办事处逐步统筹基层行政事务的管理和开支,强化居(村)委会的自治职能,实现政府治理和基层自治的相对分离、良性互动和有效衔接。

  对此,容桂将开展社区行政事务试点工作。为确保试点工作取得成效,《方案》还要求同时推进公务员聘任、绩效考核,健全监督问责机制等方面的配套改革。

  据悉,容桂将创新公务员和机关聘员管理制度,在公务员队伍中试行聘任制,建立职业化聘员队伍。在健全监督问责机制上,容桂将建立行政问责的具体实施程序和运行机制,健全以街道部门负责人为重点对象的问责制度。同时完善绩效考核办法,开展以落实科学发展观为核心的绩效考评工作,建立符合容桂实际的绩效评价指标体系。

  此外,容桂还将推进事业单位分类改革,推动事业单位建立法人治理结构,改革事业单位的人员聘用、财政供给和绩效管理机制。

  声音

  佛山市委常委、顺德市委书记刘海:

  将适时总结容桂经验在全区推广

  “简政强镇”和“事权改革”两个词正好表明了此次改革的目标和方向。容桂的改革既是广东省委、省政府深化改革的一步重要部署,也是顺德改革的一个延续,如果没有延伸至最基层的单位,顺德的改革也是不彻底的。容桂的改革拥有与区级改革同样重要的位置。按照上级部门的要求,此次容桂改革要达到四个目标:一是减少行政审批层级,提高行政效率;二是减少行政干预,明确政府与社会的分工;三是放权改进服务,更加便民利民,促进经济发展;四是要完善领导体制。各单位不可以任何借口影响和干预改革进程。区将在适当时候总结容桂改革经验,并向全区推广。

  顺德区委常委、容桂街道党工委书记列海坚:

  改革的根本是要创新社会管理体制

  此次改革有别于“扩权强镇”,而基于社会经济发展的需要。经过三十年的艰苦创业,容桂已经成为一个人口规模50万的现代化城市。但率先发展起来的容桂,也率先遇到一系列深层次的矛盾,如城市空间受限、城乡发展不平衡等。旧区的体制与机制已满足不了容桂发展的需要。因此此次改革是完整其重要内涵是要理顺责权关系,转变政府“大包大揽”的做法,形成“小政府、大社会”的格局。改革的关键是要先行先试,根本上是因应现实需要创新社会管理体制。

  广东省社科院竞争力研究中心主任丁力:

  改革为容桂下一次腾飞插上翅膀

  佛山、顺德将简政强镇事权改革试点放在容桂,既满足了容桂进一步发展的需要,同时也是落实珠三角发展规划纲要先行先试的明智选点。此次改革行政管理体制调整步伐大。机构数量少了,机构职能却明确了,设置更合理,同时对怎样正确处理好与顺德区属部门的对接问题,又在充分考虑调动各镇街的积极性方面费了许多心思,并在自主创新、经济转型上做了新的努力,其中也包括宏观决策权力上移、微观管理权限下放,对于调动各方面的积极性,科学地规范政府相应权限提供了很好的示范。容桂这次的改革为其下一步的腾飞插上了翅膀。

  中共佛山市委党校副校长何劲和:

  容桂改革可为当代中国乡镇治理提供借鉴

  今日容桂,不能再停留在小镇小街的思维上谋发展,“中等城市”的定位是基于对容桂发展现实的尊重。容桂事权改革试点方案,表面上看,是要解决一个工业化、城市化相对发达镇街的发展权问题。但从本质上看,其实是提出了一个根本性的重大问题:当代中国的乡镇治理模式该如何建立。乡镇该有多大的政府,该有什么权力,该做什么事情,该怎么处理与居(村)的关系,似乎在容桂方案中都能找到可供借鉴的答案。这就是容桂事权改革试点的影响力所在。管理一个城市,需要更多的精英,需要更大的活力,设置政府聘员是个明智的选择。政社分离,剥离社区的行政管理职能,延伸街道的行政管理,让村居自治回归职能,更是个极具眼光的创新。

  亮点

  “两社三工”新格局

  通过发展社区服务、培育社会组织、建立现代社工制度、发展义工队伍、吸收优秀外工参与社会管理等手段,构建社团和社区相互支持,社工、义工和优秀外工相互补充的“两社三工”社会工作格局。目前容桂正在探索以政府拨款和发动社会捐助来解决社工组织的经费问题,同时还准备与顺德职院等单位联系,培养专业社工人才。

  成立市民服务中心

  容桂将选择街道建成区的若干连片社区以及一个人口较多、社会管理任务重的城郊村(社区),集成区和街道有关部门的下伸机构及其人员,成立市民服务中心,作为街道的办事和服务机构,统一负责连片社区和城郊社区(村)的行政事务。

  设公共决策和事务咨询委员会

  将从党代表、人大代表、政协委员以及社会各界人士中选取具有较高参政议政能力的代表性人物,组建街道公共决策和事务咨询委员会,负责对街道的公共决策、财政预算、资金使用和项目建设等与市民利益密切相关的事项收集民意、提出意见,表达各方的利益诉求。

  为政府聘员提供晋升机会

  将在公务员队伍试行聘任制。根据街道经济发展情况和个人工作表现,探索建立公务员和聘员的灵活薪酬制度。推行政府聘员制度,制订机关聘员管理办法,完善聘员的职位序列,建立职业化聘员队伍。

  南方日报记者

  张培发王伯乐顾大炜

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