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台湾新闻自由的沦丧(吕一铭)

http://news.sina.com   2010年10月03日 18:53   澳洲日报

  国家通讯传播委员会(NCC)在成立之初,曾被绿营说成「蓝CC」,主要是不当党产的「三中」(中广、中视、中影)案买卖不透明,像中广是接收自日本放送协会,中视和中影则是靠国民党不当党产的获利投资成立,中广净值约48亿元,中影净值21亿元,中视净值则有16亿元;当时马英九在首任党主席任内,即由中时集团以「荣丽」接手中视,赵少康买下中广,后中时集团又将中视、中天、报纸一起转手台商旺旺集团,个中买卖过程,有如黑箱作业,至今并未向社会交代!那时的NCC主委便是即将出任司法院副院长的苏永钦!

  美国「自由之家」去年将台湾新闻自由评等降低的理由是:「因有媒体遭受攻击及政府压力升高」;而所谓「政府压力」是指立法院通过决议,要公视的节目内容事先接受有关部门审查。

  今年台湾再度遭降等的理由,还直接点名中国台商旺旺集团购买媒体,并使媒体转而支持两岸政府,影响编辑政策的独立性,且根据买家的政治立场转向,因此其新闻自由的程度受到怀疑,连累了台湾在国际上的观感。

  置入营销重创形象

  「自由之家」还说,由于经济状况不佳,导致台湾媒体接受马政府的「置入性营销」,台湾的新闻自由度连续两年衰退,从前年的亚洲第一、全球第32,到去年亚洲第二、全球第43,今年更跌至亚太第8、全球第47。而今年立院三读通过的《个资法》侵犯新闻自由部分,明年亦恐将会再降等,再者,明年九月在台举办的国际新闻协会六十届年会,势将会讨论相关的议题,换言之,重大媒体并购案涉及政商利益部分,本来就会受到社会莫大关注和监督,像美国联邦通信传播委员会(FCC),就有专属网页公告重大股权变更详细信息,并举行公听会,即便审议通过,亦会对业者附加诸多条件。

  相对而言,最近NCC否准壹电视的问题,就与旺旺集团的待遇差很大,其所涉及的「动画」或「营运计划书中的制作准则违反新闻应符合普级规定」等等,泰半是属于技术性与新闻伦理道德的范畴,皆有相关法令和自律节制,况且NCC本身即拥有电子媒体的生杀大权,还有《广电三法》、《个资法》、《儿少法》等等作靠山,成立四年半,截至目前,光是对无线与卫星电视违法的处分所得,便替国库赚进了三、四亿的罚金。现却以空洞的「社会大众疑虑」,作续审借口并四次封杀壹电视,似乎过当!且忽视台湾社会益趋多元开放,观念行为规范,亦与时俱进,何况并非无「法」可管,此对新闻自由更是一种伤害。

  目前《NCC组织法》又酝酿修订,将把正、副主委的产生,由现行的「委员互选」改为「行政院长指派」,看来NCC的「独立机关」云云,恐亦将名存实亡矣。

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