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全球難民問題何以爲解?

http://dailynews.sina.com   2019年11月08日 12:06   中國新聞網

  全球難民問題何以爲解?

  據路透社消息,法國政府11月6日宣佈一系列收緊移民政策的新措施,包括對合法移民的勞工設置配額制,並加大力度打擊非法移民。據德媒報道,今年約2/3的難民申請遭德國政府拒絕;希臘等位於難民接收“前線”的歐洲國家也紛紛收緊避難法。

  難民潮洶涌不止,收緊政策意味着什麼?全球難民問題又將何去何從?

  據德國《星期日圖片報》11月3日報道,德國聯邦難民與移民事務局局長漢斯-埃卡德·佐默表示,今年迄今已收到避難申請約11萬件,但由於其中大部分人不具備申請理由,因此只有35%—38%的申請獲批。佐默表示,即使當局能處理當前的申請數量,尋求庇護路線的人數還是太多了。

  意大利《共和國報》指出,今年進入意大利的非法移民人數迄今不及去年的一半。而據德國之聲電臺網站日前報道,希臘仍在掙扎應對數量龐大的難民潮,並尋求進一步收緊避難法。

  歐洲之外,美國連續3年下調難民接收規模,加大了全球收容壓力。據美國《時代週刊》11月4日報道,2020財年美國接收難民的上限將降至1.8萬人。聯合國難民署表示,美國的決定不僅將數千難民置於危險境地,也向其他國家釋放負面的壓力信號。

  一邊是各國收緊難民政策,一邊是難民規模有增無減。據聯合國難民署網站11月5日消息,當前全球仍有2600萬難民,其中僅0.5%在其他國家得到安置。

  當前,聯合國難民署仍在通過緊急過境機制,幫助難民從西亞、北非的來源國途經盧旺達、尼日爾等國,到達意大利等歐洲國家。但自2017年此項機制啓動以來,惠及人數僅5100,仍是杯水車薪。

  內憂影響政策走向

  據英國《金融時報》11月4日報道,德國執政黨基督教民主聯盟發生內部論戰,德國總理默克爾在2015年至2016年期間實行自由移民政策、導致大量難民涌入德國的決策再次引發討論。

  根據聯合國難民署數據,當前德國是歐洲最大的難民收容國,共收容約110萬人,但這一數字較2015年並無顯著增長。難民政策由放到收,與難民帶來的衝擊不無關係。

  中國現代國際關係研究院歐洲所副所長、研究員王朔表示,難民政策轉向,反映了政治期許與現實能力間的落差。難民涌入歐洲不僅引發多起治安事件,並且對各國造成經濟負擔,迫使歐洲社會考慮難民政策的失誤。

  王朔指出,歐盟難民政策自身缺陷削弱了執行力。2016年,歐盟委員會曾修訂以《都柏林協定》爲核心的難民政策,明確難民管理的“首經國”原則,即只能在入境歐盟的第一個成員國申請庇護。此規定導致希臘等地中海“前線”國家承擔巨大壓力。

  中國人民大學國際事務研究所所長、歐盟研究中心主任王義桅表示,歐洲整體經濟形勢不景氣,加之民粹主義力量的崛起,排外、保守成爲歐洲話語主流,造成了當前“以自我爲中心”的政治氛圍,導致歐洲各國難民政策收緊。

  平息戰亂才有出路

  難民問題爲何綿延難解?王義桅認爲,高福利社會的引力與難民來源國貧窮、戰亂現狀的推力,導致移民偷渡現象屢發不止。他指出,解決難民問題的一個辦法是,西亞、北非等難民來源地國家應通過創造就業機會等,實現在源頭上解決難民問題。

  王朔也認爲,戰亂是難民問題的病竈所在。平息周邊地區戰亂,僅憑歐洲一家之力不能實現,美俄等大國應加強協調,切實推動地區和平,實現問題的政治解決。

  他認爲,緩解難民危機,歐洲自身可首先做好三項平衡:勞動力缺乏和引進移民的平衡、解決人道主義關懷和現實接納能力之間的平衡、歐盟的統一政策和各成員國差異間的平衡。

  然而,根本解決難民問題仍然困難重重。王朔指出,中東地區持續動盪,阿富汗、敘利亞、也門等地區安全問題依然存在,“只要戰亂不止,難民問題就無法根本解決。”

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