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伊核协议五周年:协议尚未遭不可逆损害,该如何挽回

http://dailynews.sina.com   2020年07月13日 18:10   澎湃新闻

  原标题:伊核协议五周年:协议尚未遭不可逆损害,攸关各方该如何挽回

  2020年7月14日是《伊朗核问题全面协议》(简称“伊核协议”)达成5周年纪念日。五年前的今天,经过漫长艰辛的谈判,伊朗同中国、美国、俄罗斯、英国、法国和德国及欧盟达成了伊核协议。7月20日,联合国安理会一致通过第2231号决议核可了伊核协议,标志着伊朗核问题成功实现软着陆。

  伊核协议是多边主义的重要成果,是通过政治外交手段和平解决国际热点问题的典范,对于维护国际核不扩散体系与中东地区和平稳定具有重要积极意义。伊核协议既充分体现了大国协调合作的重要意义,更凸显了多边主义的多赢、共赢精神,表明不管多么复杂困难的问题,通过对话谈判、寻求政治解决是唯一可行的途径。

  根据该协议,伊朗作出不发展核武器的政治承诺,接受国际原子能机构的监督核查,国际社会则保障伊朗的经济红利及和平利用核能的正当权力。协议执行初期,国际原子能机构多次现场视察报告显示,伊朗严格履行了协议有关义务,同时美欧陆续暂停或解除对伊核领域的制裁,伊朗与各方关系也翻开新的一页。

  挫折

  美国川普政府上台后,以伊核协议在现场视察、导弹限制、落日条款等方面存在“重大缺陷”为由,于2018年5月8日单方面终止履行协议,恢复所有对伊核领域单边制裁,重返对伊“极限施压”政策。作为对美方举措的回应,自2019年5月开始,伊朗开始采取分步终止履行部分伊核协议条款等措施。

  随着伊核协议遭受重大挫折,美伊关系迅速恶化。2019年6月以来,美伊围绕日本和挪威油轮受袭、伊击落美全球鹰无人机、沙特阿美石油公司设施遭袭击等事件相互指责,消极互动呈现不断升级趋势。2020年1月,美利用无人机暗杀伊朗高级将领苏莱曼尼,伊朗用导弹回击美国在伊拉克的两处军事基地,几乎引发军事冲突,美伊再次跌入紧张对峙的恶性循环中,地区战争风险加剧。

  伊核问题再度陷入紧张局势,直接根源在于川普政府退出伊核协议,抛弃政治外交解决途径,恢复对伊朗非法单边制裁,此举违反了伊核协议和安理会第2231号决议。美国以协议不能满足其诉求为由退出,但实际上协议旨在处理核问题,而非一揽子解决美伊所有矛盾。在美拒绝履行协议的同时,国际原子能机构却一再证明,伊朗一直遵守协议。

  事实上,川普政府前国家安全顾问博尔顿在近日出版的新书《事发之室》中透露,美国是蓄意退出伊核协议,与伊朗是否遵守协议没有关系。美国在伊核问题上的种种行为,结合美川普政府“退群毁约”的一贯表现,再次突显了美国的单边主义和霸凌行径,也遭到伊核协议其它方及国际社会的一致批评。

  希望

  中国作为伊核协议的谈判方和参与方, 始终将多边主义与政治外交手段作为推动伊核问题解决的根本途径,是协议的坚定维护者和执行者。在谈判过程中,中国通过在铀浓缩、阿拉克重水堆改造等关键问题上提出中国方案,促进各方弥合分歧,发挥独特的建设性作用。作为协议核心项目阿拉克重水堆改造工作组双组长之一,中国积极履行改造设计、首炉燃料、设备供应等主要职责。在美国退出协议后,中国多次重申将继续坚定维护并执行伊核协议,积极开展外交斡旋,努力推动有关各方致力于协议的完整、有效执行。

  当前,尽管美伊关系持续紧张,但迄今伊朗减少履行伊核协议措施都是可逆的,没有造成实质性核扩散风险,维护伊核协议仍是妥善解决伊核问题的唯一正确途径。在维护伊核协议的前提下,有关各方应继续保持沟通协调,按照分步对等思路,保障伊朗经济红利,同时推动伊朗恢复全面履约,恢复全面协议权利和义务的平衡。各方还应慎重把握伊核协议的争端解决机制,力保在伊核协议联委会框架内协商解决履约问题,坚决避免提交安理会,对协议造成不可逆转的损害。

  伊核协议五周年的经历表明,只有坚持多边主义与政治外交解决方案,才能有效缓解紧张局势,促进地区和平与安全。中国将继续与有关各方一道努力,坚定维护伊核协议,推动化解伊核问题危机,维护中东地区和平与稳定。

  (作者系中国军控与裁军协会研究员、战略安全项目主任)

 

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